太原市航空航天产业园区

• 【高平市招商】2016年高平市政府工作报告

  ——2016年8月27日在高平市第六届人民代表大会第一次会议上市长邹树琦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期的工作回顾“十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省、晋城市一系列决策部署，牢牢把握稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作，扎实开展“先走一步、富民强市”试点，全市经济社会发展呈现“前高后低、总体平稳，稳中有进、进中有忧”的态势，步入了新的发展阶段。——五年来，我们增强定力、对冲压力，经济保持平稳发展，综合实力逐步提升。“十二五”末，全市地区生产总值完成199.7亿元，年均增长5.9%;一般公共财政预算收入12.56亿元，年均增长7.9%;全社会固定资产投资149.3亿元，年均增长24.4%;社会消费品零售总额55.7亿元，年均增长12.7%;城镇居民人均可支配收入26893元，年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入11528元，年均增长12.6%。我市先后荣获“全面小康成长型百佳县市”、“中小城市综合实力百强县市”、“中小城市科学发展百强”、“最具投资潜力中小城市百强”等荣誉称号。——五年来，我们以煤为基、多元发展，转型升级步伐加快，产业结构得到优化。全面完成煤炭资源整合和兼并重组，煤炭行业产业集中度和矿井现代化水平显著提升;狠抓了泫氏铸管、兰花药业、海诺科技、融高太阳能等一批非煤工业项目建设，非煤工业增加值比重达到15%以上。现代农业快速发展，粮食产量稳定在2亿公斤左右，2015年达2.7亿公斤，创历史新高;生猪养殖和设施蔬菜两大主导产业加快发展，2015年生猪出栏155万头，设施蔬菜总产量2.7亿公斤;发展了天润、凯永、金田等一批农业龙头企业，2015年农产品加工销售收入达24亿元，被农业部认定为国家现代农业示范区。文化旅游业实现历史性突破，成功举办海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，建成炎帝陵、长平之战纪念馆、良户古村等20多个景区景点，初步构建了“一个龙头、一张王牌、六个旅游集聚区”的发展格局。金融振兴取得重大进展，出台了15条政策意见，组建和引进了一批融资、担保公司和金融机构，8家民营企业挂牌上市，开展了众筹融资试点和PPP项目建设，农信社改制接近尾声。商贸物流蓬勃发展，建成了红旗生活广场、泫氏家居等一批大型商业服务网点，实现了农村便民连锁商店全覆盖;“互联网+”新业态快速兴起，电商产业不断发展，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。三次产业比重由原来的5.4：73.5：21.1调整为6.7：59.4：33.9，产业结构呈现积极变化。——五年来，我们统筹城乡、区域联动，城乡建设协调推进，人居环境明显改观。完成了新一轮城市总体规划和城镇体系规划修编，城市建成区面积由2010年的10平方公里拓展至16平方公里。实施城市道路、供热、供气、供水、住房、电力、污水垃圾处理等基础设施建设项目，基本形成了“九横五纵”的市区主干道路框架，晋高一级公路、高陵高速建成通车，高沁高速主体完工，太焦高铁高平段开工建设;城市集中供热面积由70万平方米增加到370万平方米，集中供气由5000户增加到1.5万余户，市区新建各类保障性住房9360套;完成农网改造和城市配网建设，建成4个110千伏变电站，云泉220千伏输变电工程开工建设。积极推进城中村改造、采煤沉陷村治理、美丽乡村建设和贫困村脱贫“四村”建设，马村、河西、三甲被评为全国重点镇，石末乡侯庄村入选全国美丽宜居村庄。完成了“四山”绿化、丹河市区段综合整治及景观绿化等重点工程，完善和建成了长平苑、炎帝公园等16处公园和小游园，城市绿化覆盖率达41.5%;扎实推进城乡人居环境改善工程，市区环境空气质量和城乡环境卫生面貌极大改善，先后被评为省级园林城市、环保模范城市和卫生城市。——五年来，我们深化改革、扩大开放，转型综改持续深化，发展优势日益显现。全面推进转型综改、扩权强县和低碳城市试点工作，重点领域改革取得重大进展。完成第二轮110户地面停产、半停产国有集体企业改制，推进了科兴集团改革，组建了中兴资产投资经营公司;实施城乡土地增减挂钩等三项用地新机制，建成了农村产权交易平台，农村集体土地确权登记颁证工作扎实推进;开展“五规合一”编制工作，限价房申购放宽到全市户籍，完成城镇居民养老保险和新型农村养老保险合并;实现了全市所有公立医疗机构和村卫生室基本药物零差率销售，组建了市人民医院集团;率先在全省组建了公共资源交易中心，建成政务服务中心和政务云数据平台，开通了“52345”一号通服务热线。对外开放和招商引资迈出新步伐，坚持精准招商、亲情招商、以商招商，积极对接和引进了激光应用、装备制造、文化旅游、电商物流等项目。2015年全市外贸出口总额完成2980万美元，同比增长12.1%。——五年来，我们聚焦民生、兜实底线，社会事业蓬勃发展，人民生活不断改善。“十二五”期间，财政民生类支出累计达55亿元，占总支出比重80%以上。教育事业协调发展，实施了学校基础设施改造提升和信息化建设工程，基本实现十二年教育全免费，被评为“全国义务教育发展基本均衡市”;“十二五”期间，高考二本B类以上达线人数累计达8467人，北大、清华录取人数累计达32人。社会保障不断加强，城乡医疗、养老、低保等各类保障标准逐年提高，基本实现了应保尽保;城乡居民大病保险和重特大医疗救助稳步推进。新增就业持续增加，五年累计公开招聘教育、卫生等事业单位人员826名，选聘、储备各类人才2421人;积极推动大众创业、万众创新，城镇新增就业累计达3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。科技、文化、卫生等事业全面发展，成立了技术转移中心，全国建筑排水管道系统技术中心落户泫氏集团，我市被评为“全国科技进步考核先进市”。市人民医院综合住院楼、三馆三中心、职工文体中心等建成使用，乡村卫生院所和文化站室实现全覆盖;群众性文化体育活动丰富多彩，公共文化服务体系进一步健全，创作了《西沟女儿》、《长平绣娘》等一批文艺精品。扶贫攻坚成效明显，累计减贫812户、2800人，88个村实现了集体经济收入破零。——五年来，我们依法行政、履职尽责，民主法治扎实推进，政府建设全面加强。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、推动工作。认真落实政府系统各级党组织主体责任，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行“八项规定”，驰而不息反对“四风”，大力压减“三公”经费，强化了行政监察和审计监督。加强政府集体学习，开设局长讲坛和专家讲座，履职能力不断提高。加强政府法治建设，全面推行“六权治本”，率先公布政府部门权责清单;认真执行“三重一大”事项集体决策制度，健全政府法律顾问团队;严格执行市人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，五年共办理人大代表建议773件、政协提案944件。加强精神文明建设，社会主义核心价值观教育深入推进。加强法治高平建设，深入开展“六五”普法教育，完成第九、十届村委会换届选举。加强平安高平建设，开展社会治安综合治理，安全生产持续稳定，信访形势总体平稳，社会大局保持稳定。此外，双拥、老龄、慈善、民族宗教、妇女儿童、人口计生、档案史志、外事侨务、残疾人保护等工作均取得了新成绩。税务、气象、烟草、煤销等各个行业都为高平经济社会发展做出了积极贡献。回顾“十二五”走过的历程，我们经历了煤炭经济带来的辉煌与低迷，经受了新旧常态转换带来的阵痛与洗礼，特别是进入2014年，我市遭遇经济、政治、民生等方面的立体性困局，干部压力加大，企业亏损严重，财政收入下降，诸多问题交织。面对各种困难和矛盾，我们顶着压力，背着包袱，不气馁、不懈怠，以知耻而后勇的拼搏精神，坚持问题导向，破解发展难题，“先走一步、富民强市”试点工作回应了社会关切，得到了省委、晋城市委的充分肯定。总结过去五年的经验教训，我们深切感受到，做好政府工作，加快高平发展，必须牢记严重腐败问题的沉痛教训，坚持挺纪在前、严以用权。权力不受制约，必然导致腐败。必须敬畏法纪、敬畏权力、敬畏责任，强化权力监督制约，切实把权力关进制度的笼子，做到遵法纪、守制度，讲团结、顾大局。必须解决思想落伍、活力不足的动能缺失问题，坚持解放思想、改革开放。思想解放永远在路上。必须适应、紧跟世界经济发展大势和科技进步趋势，强化全球化理念和互联网思维，深入推进体制机制创新，大胆探索、先行先试，向改革要动力，向开放要效益。必须摆脱简单粗放、结构单一的发展模式，坚持创新发展、调产转型。理直气壮抓发展，必须适应经济发展新常态，加快改革创新步伐，依托煤而不依赖煤，坚定不移推进供给侧结构性改革，下大力气调产转型，培育打造新的战略性支柱产业。必须摒弃贪大求洋、不严不实的行为做派，坚持求真务实、勤俭节约。强化严细实的作风，倡导节俭办事的风尚，从小处着眼，从细处着手，持之以恒、善作善成、久久为功。必须克服决策失误、效率低下的问题，坚持加强政府公信力和执行力建设。加强调查研究和科学论证，严格程序、尊崇规则，依法决策、民主决策。坚持不懈加强政府效能建设，以上率下、履职尽责，说了就干、马上就办。各位代表，“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易、弥足珍贵，这是省委、省政府和晋城市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众奋发图强、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市人民，向所有关心、支持、参与高平改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少问题，主要表现在：主导产业持续低迷，企业生产经营困难，社会投资动力不足，经济增长缺乏项目支撑;城市建设欠帐较大，旧城改造进度缓慢，城市管理相对滞后;财税增收乏力，财力保障不足，就业压力增加，民生改善任务艰巨;不作为、慢作为、假作为现象时有发生，政府自身建设有待加强。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是破解难题、补齐短板的紧要时期，也是我市推进创新驱动、加快转型升级的关键时期。根据市委《关于制定高平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和市六次党代会精神，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提交大会审议。“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧紧扭住“两件大事”，努力实现“两个率先”，着力抓好经济振兴、现代农业、城乡一体、文化旅游、改革开放和民生保障，不断塑造高平美好形象、逐步实现高平振兴崛起。“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值比2010年翻一番，达到325亿元，年均增长8%;固定资产投资达到263.3亿元，年均增长12%;社会消费品零售总额达到76.3亿元，年均增长6.5%;一般公共财政预算收入达到14.6亿元，年均增长3%;城乡居民人均收入比2010年翻一番，城镇居民人均可支配收入达到36850元，年均增长6.5%;农村居民人均可支配收入达到15800元，年均增长6.5%以上;其他约束性指标完成上级下达任务。“十三五”时期全市经济社会发展的主要任务是：(一)坚持创新驱动，着力做好煤与非煤两篇文章，在振兴实体经济上实现新突破创新是发展的不竭动力，要紧紧抓住创新驱动、转型升级这一基点，努力提高经济发展的质量和效益。全力稳定煤炭基本面。煤炭依然占据我市经济发展的主导地位，必须精准施策，努力提升煤炭产业的综合效益。落实好供给侧结构性改革的重点任务，继续去产能、降成本、拓市场、转方式。做实做强科兴集团，实行人、财、物、产、供、销“六统一”，建立现代企业制度，打造煤炭旗舰集团。千方百计加快西部煤田开发，争取早日恢复开工建设。落实“四个一批”去产能措施，到2020年，煤炭产量控制在2000万吨左右。加强煤炭企业精细化管理，降低煤炭吨煤综合成本。建设高平区域性煤炭销售平台，提高煤炭市场话语权。延伸煤炭产业链条，发展煤化工、煤焦电、煤旅游等接续产业，加快煤炭转型步伐。打造战略性支柱产业。现代农业重点打造生猪、蔬菜两条农业全产业链，抓好丝绸、黄梨两个农产品深加工产业链，全面建成国家现代农业示范区。装备制造业重点打造“冶炼-铸造-机加工-高端装备制造”循环产业链条，建成百万吨铸造基地。文化旅游业重点打造文旅一体、农旅一体的产业集群，建设文化旅游强市。商贸物流业重点实施“互联网+”物联网行动计划，完善商贸物流产业链，建成全国电子商务进农村综合示范县。积极培育新能源新材料、生物医药等高新技术产业，努力打造新的经济增长极。全面振兴民营经济。大力实施“三百”工程，扶持百户纳税大户企业、培育百户成长型企业，吸引百名高平籍工商业成功人士回乡投资创业，打造一批骨干龙头企业;深入开展大众创业、万众创新，加快创业基地和平台建设，创建全省中小微企业创业创新基地示范县。搭建民营经济服务平台，培育民营企业家方阵，加强中小企业梯队建设，促进民营企业上档升级，到2020年，民营经济增加值占GDP的比重提高到50%以上。加快推动园区建设。把园区建设作为转型升级的主阵地、扩大开放的主窗口，重点打造马村煤化工和米山新能源科技园区。理顺管理体制机制，完善基础设施，扩大园区规模。创新管理模式，搭建投融资平台，通过托管、特许经营等方式，推进园区市场化运作。加大招商力度，引进知名企业和关联项目，构建园区循环产业链。实施产业集群发展战略，增强园区辐射带动作用。营造良好创业环境。制定出台优惠政策，整合各方资源，加大产业、土地、金融、人才、信息等扶持力度，吸引投资者投资创业。完善创业政策、培训和服务体系，支持城乡居民自主创业。构建“亲”“清”新型政商关系，坚持把为企业服务、为企业家服务作为政府抓经济工作的重要抓手，全面开展机关干部联系帮扶企业活动，为经济发展营造良好环境。(二)坚持龙头带动，着力转变农业发展方式，在建设现代农业上取得新成就按照国家现代农业示范区建设要求，加快构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系，推动高平由传统农业大市向现代农业强市转变。提高综合生产能力。实施张峰供水东延、高标准农田建设、新增粮食产能和农业机械化综合示范创建等项目，进一步夯实农业生产基础。强化农产品质量安全监管，推进“三品一标”认证，建设农产品展销中心，打造“高平大黄梨”、“高平生猪”、“长平蔬菜”、“神农氏小杂粮”等名优品牌。到2020年，全市粮食生产能力稳定在2亿公斤，生猪出栏达到200万头，蔬菜(食用菌)总产量达到5亿公斤，果品总产量达到1亿公斤，农产品加工销售收入达到30亿元。提升产业化水平。依托我市的特色农产品，建设五大农业产业链条。以温氏集团40万头生猪养殖一体化项目建设为抓手，全力推动4个饲料加工企业、雨润200万头生猪屠宰、上海杰隆5000吨猪血加工、2万吨乾元明胶猪皮加工项目达产达效，打造生猪全产业链条。发挥天润、金田、凯永等农业园区的示范带动作用，引进推广新技术、新品种，发展仓储物流、净菜加工，提升蔬菜附加值，打造设施蔬菜全产业链条。做大做强厦普赛尔等果汁饮料加工企业，辐射带动高平大黄梨、优质苹果基地发展，形成果品产业链条。以吉利尔潞绸集团为龙头，打造栽桑养蚕、缫丝、丝绸加工产业链条。以兰花药业为龙头，发展壮大连翘、杜仲、党参等道地药材基地，形成中药材产业链条。创新经营发展模式。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导农民以多种形式流转土地，发展适度规模经营。壮大新型农业经营主体，鼓励合作社之间开展联盟，扩大产业规模，增强抵御风险能力。发展农产品精深加工项目，延伸产业链条，实现初级农产品向高附加值商品的提升。依托全国电子商务进农村综合示范县建设，大力发展农村电商，让高平的特色农产品走向全国。促进一二三产业融合发展，打造农旅一体、农工协同的观光农业、休闲农业和体验农业。全力实施脱贫攻坚。围绕率先全面建成小康社会的目标，按照“精准扶贫、不落一村、不落一户、不落一人”的要求，打胜打好脱贫攻坚战。加快推进贫困户光伏发电项目，力争完成2000户光伏发电目标，确保5000人实现稳定脱贫;加快推进易地扶贫搬迁步伐，完成406户贫困户安置，实现1058人脱贫;实行农村低保标准与脱贫标准“两线合一”，用好贫困户大病救助基金、助学资金等帮扶政策，坚决完成3238户、9256人的脱贫攻坚任务。(三)坚持协调发展，着力推进特色城镇化，在构建城乡一体上彰显新魅力按照“中心城市+特色小镇”的发展思路和要求，统筹城乡基础设施和公共服务，努力建设城乡一体化发展示范市。强化规划管理。树立全域规划理念，完成“五规合一”、主城区控制性详细规划编制和新一轮土地利用总体规划、城乡总体规划修编，使城市建设有章可循、有规可依。严格规划管理执法，建立住建、国土、城管等部门联动机制，严厉打击违法违章建设，规范城乡建设秩序，强化规划的权威性、严肃性。提升城市品质。按照“打通干道、拓展空间、完善功能、提升品位”的思路，逐步扩大城市规模，不断完善基础设施，切实增强城市竞争力。实施道路畅通工程，完善市区路网，构建市域交通循环圈，实现城乡快速通达;建设高沁、高新高速和太焦高铁互联互通枢纽，构建现代综合交通网络，助推我市进入高铁时代。依托过境煤层气和天然气输气管网建设，加快“气化高平”进程。筹建第三热源厂，实现市区集中供热基本全覆盖。依法依规破解拆迁难题，稳步推进旧城旧村改造。依托政务云和大数据平台，打造智慧城市，努力建设交通便捷、设施完善、舒适宜居的中心城区。打造特色城镇。依托城镇产业基础、人文历史和地域特征，建设一批产业形态鲜明、环境和谐宜居、传统文化彰显、设施服务完善的特色小镇。“十三五”期间，重点打造马村、米山、河西、寺庄、神农等园区经济、商贸物流、农旅一体、休闲生态的特色城镇。建设美丽乡村。重点抓好历史文化名村、城中村、采煤沉陷村和贫困村建设，加大村庄基础设施和生态环境建设，把伯方、果则沟、韩家庄、庄里等50个村落打造成产业、文化、旅游三位一体，生产、生活、生态深度融合的美丽乡村。改善生态环境。提升“一河四山”景观绿化，加快城乡绿道建设，实施身边增绿工程，创建国家园林城市。深入推进节能减排，促进资源节约和循环利用。建设城市第三水厂和乡镇水处理厂，改造农村饮水管道，实现张峰供水城乡全覆盖。加强城乡垃圾一体化治理，实现村收集、乡转运、市处理。强化农村面源污染治理，建设病死动物乡镇收集点和集中处理中心。加大水土流失综合治理，推进林业生态建设，保护绿水青山。(四)坚持文化引领，着力整合资源塑造品牌，在发展文化旅游上打造新引擎文化是高平的优势，旅游是发展的潜力。要深度挖掘、整合和开发高平的文化资源，促进文化和旅游的融合发展。打造文化旅游品牌。坚持全域旅游、产城融合的发展理念，依托厚重的历史文化底蕴和资源，全力打造“五地”名片。集中精力抓好羊头山、炎帝陵、长平之战纪念馆、良户等重点旅游景区的开发建设，积极打造“寻根炎帝”、“长平怀古”、“千年古刹”、“古村印象”、“梨园飘香”等主题旅游区，建设海峡两岸神农炎帝文化交流基地，在全省乃至全国叫响叫亮“炎帝故里、千古长平、美丽高平”文化旅游品牌。到2020年，全市文化旅游产业总收入达到50亿元，占GDP的比重达到10%以上。创新旅游体制机制。组建文化旅游发展委员会，对我市全域旅游发展进行统筹协调指导;整合重组文旅集团，设立旅游发展基金和专项基金，建立科学规范的管理平台和投融资平台;激活旅游景区景点开发机制，综合运用股份合作、承包租赁等形式，对景区景点的基础设施和公共服务设施开发建设;吸引山投晋旅、上海博雅、高新普惠、北京大地风景、商务印书馆等战略投资者和社会资本对我市旅游资源进行高端策划、投资建设和运营管理，建立符合我市实际的旅游景区经营管理体制机制。健全公共文化体系。完善城乡公共文化基础设施，建设炎帝文化苑、古泫文创园、高平大剧院、神农文体中心等重点项目，改造乡村公共文化设施，不断提升公共文化服务水平。实施文化惠民工程，鼓励群众开展自办文化活动，提升戏曲、电影下乡质量，广泛开展全民健身活动。倡导全民阅读，打造读书之城，建设书香社会。实施文化精品工程。推进人民剧团、上党梆子剧团和科兴文工团创新发展，组建高平市演艺集团公司，创作精品文艺剧目。保护开发非物质文化遗产，研发生产黑陶、绣活、潞绸等特色文化旅游产品。实施文化塑造工程，编著具有时代特色、彰显高平精神的优秀文化作品。加强人才队伍建设，培养乡土文化能人传承人，培育文化艺术领军带头人。(五)坚持改革开放，着力创新发展体制机制，在激发区域活力上增创新优势始终把改革开放作为第一内生力，以深化改革破解发展瓶颈制约，以扩大开放拓展发展空间。全面深化改革。国有企业改革要完成第三批国有、集体地面企业改制，推进整合重组和混合所有制改造;完善国有资产管理体制，构建新型国有资产监管模式，加快中兴资产投资经营公司实体化经营转型。民营经济综合配套改革要放宽和规范市场准入，加快构建市场准入管理新体制;积极推进中小企业股份制改造，促进企业直接上市融资，支持民营企业参与国有企业改制。金融领域改革要完成农村信用社改制，组建各类投资基金，发展新型金融业态和融资模式，创新投融资体制机制。科技体制改革要强化企业技术创新主体地位，建立健全技术转移转化交易机制，构建多元化的科技投资体系，加速科技成果向现实生产力转化。医疗卫生体制改革要完善基本药物、基本医疗保障和基本公共卫生服务制度，深化公立医院改革和基层卫生机构综合改革，建立市乡村三级分级诊疗制度。深入推进农村综合、城乡一体、司法体制、乡村治理、行政管理体制等各项改革，切实增强资源型经济转型发展的动力和活力。加强招商引资。依托现有产业基础，强化环境招商、园区招商、以商招商，加强与郑州、焦作等中原经济圈城市的交流合作，实现优势互补、资源共享、一体化发展。加大与长三角、珠三角的对接联系，承接沿海经济发达地区加工贸易产业转移。依托神农炎帝在台商中的影响力，吸引台商企业落户高平。深化与山西金控、晋煤等省内大企业集团的对接合作，在我市投资办厂，参与企业改制重组和基础设施、公用事业建设。打造诚信环境。坚持政府推动、社会共建，完善社会诚信服务体系。全面推行政务公开，实行服务承诺制，塑造公开、公平、清廉、守信的政府形象。开展各行各业诚信建设活动，建立以信用信息资源共享为基础的社会征信系统，构建质量诚信报告、失信黑名单披露、市场进入和退出管理体系，激励守信，惩戒失信。加强公民道德建设，提高诚信意识和信用水平，在全社会形成崇尚诚信、尊崇发展的良好环境。(六)坚持共建共享，着力保障和改善民生，在增强群众获得感上迈上新台阶坚持把民生需求作为根本导向，健全完善社会保障制度和公共服务体系，让高平发展更有温度、群众幸福更有质感。搞好基本民生。坚持教育优先发展，整合优质教育资源，高起点发展学前教育、高质量普及义务教育、高水平推进高中教育、高标准发展职业教育，到2020年，跻身全省乃至全国教育强市行列。强化医疗卫生服务提质，改扩建市人民医院，加强重点学科和人才建设，打造三级综合医院;整合市中医院、妇幼保健院，建设神农健康城;鼓励支持社会资本发展健康产业。不断改善住房条件，积极推进保障性住房建设，加快城乡危旧房屋改造。积极推进社会养老、社区养老、居家养老协调发展，不断满足养老需求。稳步推行殡葬制度改革，建设殡仪馆和公墓。关注热点民生。全面落实就业创业扶持政策，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，实现经济增长和扩大就业联动发展。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，完善最低工资增长机制，突出做好中低收入者和困难家庭增收工作，缩小城乡收入差距。“十三五”期间，全市实现城镇新增就业3万人以上，城镇登记失业率控制在2.3%左右。保障底线民生。加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点，以商业保险、慈善事业为补充的城乡社会保障体系，不断扩大保障范围、提高保障标准、提升保障层次。“十三五”期末，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到85%、98%，构建普惠型社会保障体系。加强和创新社会治理。牢固树立总体安全观，强化安全生产红线意识，全面落实安全生产责任制，深入开展隐患排查整治，有效防范和遏制各类事故发生。加强村(居)委等基层自治组织建设，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度。严厉打击违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，提高人民群众的安全感和满意度。各位代表!“十三五”宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。只要我们坚定信心、埋头苦干，万众一心、励精图治，就一定能够实现高平振兴崛起!三、做好2016年工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年。今年以来，面对错综复杂的经济形势，我们主动应对挑战，多策破解难题，经济社会发展呈现向好态势。在今年后几个月的时间里，我们将全面贯彻落实市六次党代会精神，紧扣年初既定目标，以更加有力的举措、更加务实的作风，统筹推进各项工作，确保“十三五”良好开局。(一)稳步推进工业运行。一是深化煤炭供给侧结构性改革，降成本、强管理、提效益，将煤炭产量控制在1150万吨左右，吨煤成本降低15%左右，推进煤炭产业持续好转。二是完善科兴集团法人治理结构，规范薪酬和企业用工管理。三是理顺园区体制机制，建立“管委会+投资公司”运行模式，启动园区总体规划、各类专项规划编制和投融资平台建设工作。四是编制电子商务发展规划，制定相关配套细则，建设电子商务产业园，争取京东、阿里巴巴等电商企业在我市落户。五是促进企业股改上市，完成兰花药业新三板挂牌上市;完成高平农信社改制，成功组建高平农商行，年内实现挂牌营业。六是开展企业帮扶活动，整合各类要素资源，盘活停工停产企业，想方设法帮助企业走出困境。(二)加快推进项目建设。一是继续实行每周一项目协调例会制度和领导干部包项目责任制，确保重点工程项目加快推进，拉动投资增长。二是积极推进招商引资项目落地，力促泫氏铸业40万吨球墨铸管、高平化工生物质发电、温氏集团生猪养殖一体化、省运电商物流等项目开工建设。三是推行项目建设责任制，动员和鼓励全社会投身招商引资和项目建设，年内每个乡镇和综合经济部门都要有招商引资项目。四是抓好项目储备，围绕“十三五”产业发展方向，超前谋划储备项目，抓好前期准备工作，为明年及今后项目建设奠定基础。(三)完成年度脱贫任务。加快实施光伏发电工程，年内完成10个贫困村的贫困户光伏发电全覆盖以及200个贫困户光伏发电项目;加快野川镇沟南村、圪台村易地扶贫搬迁步伐，力争10月份开工建设;完成10个贫困村的饮水管网改造和村容村貌提升;加快贫困村产业发展，因地制宜推进脱贫项目建设。(四)夯实农业生产基础。一是完成张峰供水东延二期工程和新增粮食产能项目建设，推进农业机械化综合示范县创建，确保粮食产量稳定。二是完成全市养殖限养区和禁养区划定，招商建设病死动物无害化处理厂，完成8个乡镇收集点建设。三是引进推广蔬菜生产技术，完成天润蔬菜加工项目，促进农业园区提质增效。四是推进“高平大黄梨”振兴工程，推动全市特色果品产业发展，拓宽农民增收渠道。五是完成1个省级、4个市级、16个县级美丽宜居示范村建设，完成野川集中供水试点和15个村饮水管网改造。(五)加快旅游发展步伐。一是完成全域旅游总体规划，努力构建旅游发展新模式。二是积极推进炎帝文化旅游区、炎帝文化苑、农耕文化园、商务印书馆良户乡村阅读中心等十大重点旅游项目建设和前期准备工作。三是抓好旅游集散中心建设，进一步完善旅游基础设施和配套服务功能。四是积极推进“互联网+旅游”智慧旅游建设，提升旅游管理服务能力。五是推进文化旅游委员会、炎帝陵景区管委会和文旅集团的组建，启动海峡两岸神农炎帝文化交流基地申报工作。六是深化与山投晋旅等企业的合作，落实投资意向，组建专业公司，开展实质性运作。(六)加强城市建设管理。一是完成锦华街、精卫路、神农路北延、金峰南路、康苑街等道路建设，推进建设路南延、港湾街等建设工程，启动南内环、南外环、丹凤街、文博街建设和新建路改造等项目。二是新增城市集中供热100万平方米，集中供气3000户。三是建设保障房3400套。四是推进龙渠、秦庄等城中村改造。五是推进“五规合一”规划编制，完善相应配套规划，完成地下管线规划编制。六是加强城市管理，抓好市容市貌综合整治。(七)加大环境保护力度。一是扎实开展环境保护大检查大整治专项行动，加强环境保护执法查处力度，认真解决群众反映的各类环境污染问题。二是推进小东仓河污水治理、马村污水处理厂、河西人工湿地等工程建设，强化城市污水管网配套。三是加大黄标车整治力度，年底全部淘汰。四是完善市乡村三级网络联动机制，构建横向到边、纵向到底的环保网格化监管体系。(八)促进社会事业发展。一是完成高平五中教学楼改造和东方红小学科技楼附属工程，高平六中投入使用。二是制定人民医院扩建规划方案，完成120急救中心及医技综合楼主体;推进神农健康城项目建设和河西、神农卫生院危房改造。三是做好城镇零就业家庭、特殊困难家庭、下岗职工和大中专毕业生等重点群体就业再就业工作，完成高校毕业生见习岗位、公益性岗位和部分事业单位人员招聘工作。四是推进城乡居民养老、医疗保险一体化进程，完善城乡居民最低生活保障、五保供养、临时救助和医疗救助等制度，抓好老年精神托养中心和北诗敬老院等医养结合试点建设(九)继续深化综合改革。继续推进十项改革任务的落实，不断完善改革方案，分阶段重点推进。按照流程再造、业务整合、管理创新的要求，重点推进行政管理体制改革，完成行政执法局、公用事业建设局组建，筹建行政审批局;整合环境卫生管理力量，建立城乡一体环卫管理体制;完善人民医院集团理事会章程和配套细则，加强运营管理;对部分职能相近、管理交叉的经济管理和社会服务部门进行整合，探索组建大机关、大部门。其他各项改革成熟一项，推进一项。(十)全力维护安全稳定。认真落实安全生产责任制，继续深入开展安全生产“四责”活动，抓好各行业各领域的安全隐患排查治理;推进企业安全生产标准化建设，加强企业全员安全生产培训，完成煤炭监管信息平台建设，确保安全生产形势平稳运行。做好信访案件化解和社会矛盾纠纷调处，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。四、全面加强政府自身建设率先走出资源型经济创新驱动、转型升级的新路，率先全面建成小康社会，必须全面加强政府自身建设，不断提高执政能力和服务水平，努力建设学习型政府、责任政府、法治政府、高效政府和廉洁政府。强化素质提升，建设学习型政府。牢固树立终身学习和创新发展理念，扎实开展“两学一做”学习教育，进一步坚定“四个自信”，不断增强“四个意识”。坚持带着问题学、结合实际学，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，使各项政策措施更加切合高平实际、符合群众利益。不断拓宽学习渠道，继续抓好局长讲坛、专家讲座等学习活动，以学习力提升决策力和执行力。强化履职担当，建设责任政府。按照“表率一方、造福一方、导扬一方”的工作理念，把促进高平发展的重任扛在肩上、抓在手上，真正做到敢抓敢管、敢作敢为。细化工作举措，强化目标考核，建立乡镇和部门向政府常务会履职汇报制度，实行工作绩效与经费拨付挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣。加大督查问责力度，着力整治不作为、慢作为、假作为等懒政怠政现象，做到履职有为、尽责有功。强化依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，带头尊法、学法、守法、用法。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。建立权责清单动态调整机制，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，不断提高决策的科学化、民主化和法制化水平。强化作风建设，建设高效政府。大力弘扬“真抓实干、马上就办”的工作作风，狠抓落实，主动作为。坚持管理创新，全面推行周计划和工作日志制度，提高政府效率。积极推进电子政务和信息化建设，全面推行网上办公，确保政务活动高效运转。加强政务服务中心运行管理和标准化建设，进一步提高行政审批服务水平。强化制度约束，建设廉洁政府。夯实廉洁从政基础，认真履行“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、重点环节和重点岗位的监管。全面推行“六项机制”，坚持用制度管权、管事、管人。严格控制“三公”经费，厉行节约，反对浪费，以廉洁促进发展，以廉洁取信于民。各位代表，美好愿景令人鼓舞，群众期盼催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，提振精神、凝聚力量，勇于担当、攻坚克难，紧紧扭住“两件大事”，努力实现“两个率先”，为不断塑造高平美好形象、逐步实现高平振兴崛起而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【中阳县招商】2016年中阳县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年6月15日在中阳县第十六届人民代表大会第一次会议上 中阳县人民政府代县长田安平 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2011年以来,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定信心，扎实工作，经济社会发展在克服困难中奋勇前行。2015年，地区生产总值完成43.5亿元，规模以上工业增加值27.3亿元,固定资产投资67.2亿元，公共财政预算收入4.2亿元，社会消费品零售总额12.3亿元，城镇居民人均可支配收入18991元，农民人均纯收入5791元。与“十一五”末相比，除地区生产总值和规模以上工业增加值小幅下降外，其余指标均有1.3倍到4倍不同幅度的增长。在宏观经济持续下行、主要工业产品量价齐跌的不利形势下,能取得这样的成绩，充分反映出我县经济发展的潜力大、韧性好。 着力优化产业结构，工业经济稳中有进。加快煤矿升级改造，6对建成投产，形成有效产能780万吨。中钢公司跻身全省工业企业20强，在全国钢铁行业大面积亏损的情况下，2015年盈利7500万元，市场竞争力明显提升。100万吨氧化铝项目成功备案，晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目19个支撑性文件完成18个，荣欣瓦斯发电项目开工建设，东旭光伏发电、华润风电等一批新能源项目成功落地。开元文化产业园初具规模，鑫琪物流发展壮大。 扎实推进扶贫攻坚，“三农”工作持续加强。广泛开展核桃丰产管理，配套建设园区道路、集雨旱井，20万亩优质核桃进入盛果期8万亩、初果期7万亩。大力发展林下中药材、食用菌、设施蔬菜、菊芋、玫瑰等特色种植，进一步拓宽了农民增收渠道。厚通30万头生猪、紫云10万只肉羊两个投资亿元以上的标杆项目一期建成投产，全县畜禽存栏47万头（只）。32个行政村完成“一村一品”建设任务，48个重点推进村完成“四化四改”、“五个一工程”，54个贫困村完成整村推进项目，3.4万人稳定脱贫。 不断加快城乡建设，环境面貌日益改善。铺开3个城市棚户区改造工程，建成人武大楼、消防大楼；城区净水厂投入使用，集中供热面积扩大到266万平米，排洪排污、集中供气完成管网铺设;原209国道街路一体化改造、中钢大道、滨河西路、人行天桥等一批市政重点工程建成投运。关西公路、朱赵公路、国道209线石宝庄—凤尾段完成升级改造；核桃园区道路、农村街巷、村通水泥（油）路累计硬化1564公里；东山过境公路项目以BOT模式成功招商落地。陈家湾水库完成除险加固，建成安全饮水工程265处；金罗110KV、城南110KV变电站投入使用。实施低效林改造、城区两山绿化，森林覆盖率提高到47%，成为全省唯一的经济林、生态林全覆盖县,被省政府授予“林业生态县”称号；扎实开展城乡清洁工程、环境卫生整治,全面加强工业污染防治和水源地保护,环境质量进一步好转。 切实保障改善民生，社会事业不断进步。推动教育均衡发展，新建、改扩建一批幼儿园和薄弱学校；中高考成绩稳居山上九县前列，连续二年有学子考入清华、北大。深化医药卫生体制改革，县乡公立医院所有药物零差率销售，人员工资全额纳入财政预算；加强人口计生工作，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。县乡村三级文化体系建设达标，非物质文化遗产得到传承保护。五大保险扩面提标，低保、五保、大病救助、爱心煤发放等政策落实到位，农村危房改造、移民搬迁、廉租房等项目先后完工。高度重视安全稳定工作，深入开展隐患排查治理，安全生产形势明显好转；重点信访案件办结率100%；健全完善三级平台、四级网络体系，始终保持“打黑除恶”高压态势，社会大局和谐稳定。 狠抓政府自身建设，政风行风明显好转。认真执行县委的各项决策，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。深入开展党的群众路线教育实践、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，全面推进“六权治本”，进一步解决了服务群众“最后一公里”的问题。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，开展办公用房、“三公”经费等专项治理，着力查处“吃拿卡要”、“慵懒散拖”等问题，加大反腐败斗争力度，树立了为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表!五年来，全县上下付出了比以往更多的努力，取得了来之不易的成绩。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、无私奉献的结果。在此，我代表县政府向各位代表，向所有关心、支持中阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：支撑发展的大项目、好项目不够多，县域经济结构单一、抗风险能力弱，转型创新发展任重道远；贫困人口基数不小，城镇化质量不高，财政收支矛盾比较突出，基础设施和民生领域欠账较多，整体脱贫摘帽和全面建成小康社会任务艰巨；一些干部不敢为、不愿为、不作为等现象依然存在，与人民群众的期盼还有一定差距。对此，我们将直面问题，敢于担当，认真解决，绝不辜负人民厚望！ 二、今后五年的总体思路和目标任务 “十三五”是我县整体脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜阶段。五年后，我们将迎来建党一百周年，实现首个百年奋斗目标，做好这五年的工作至关重要。 根据刚刚闭幕的县十五次党代会提出的总体要求、目标任务和工作措施，今后五年政府工作的基本思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，遵循“四个全面”战略布局，贯彻中央“五个发展”理念，按照省委“六大发展”、市委“新布局新发展新形象”总体要求和县委“大生态大发展大民生”战略，围绕三年脱贫摘帽和五年全面建成小康社会的奋斗目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，以政府自身建设的不断强化，推动和美厚实小康中阳的早日实现。 根据这一思路，今后五年要努力实现以下目标： ——经济发展质量明显向好。传统产业优化升级，新兴产业培育壮大，县域经济平稳健康持续发展，综合实力显著提升。到2020年全县地区生产总值突破100亿元，公共财政收入突破10亿元。三次产业结构更趋合理。 ——人民生活水平明显提高。城乡建设协调推进，生产生活条件普遍改善，基本公共服务覆盖常住人口。到2018年整体脱贫摘帽，2020年实现全面小康，农民人均纯收入突破1万元，城镇居民人均可支配收入突破3万元，人民生活更加殷实。 ——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观入心入脑，干部群众同心同德，做人谋事更加求实、创业创新更加务实、工作作风更加扎实，全县经济基础雄厚、文化底蕴深厚、社风民风淳厚、发展氛围浓厚，整体呈现出风清气正、心齐劲足、和谐文明的新气象。 ——改革创新取得明显成效。重点领域和关键环节的改革取得决定性成果，发展动力和活力显著增强。开放发展的广度和深度不断扩展，基本形成开放型经济和对外合作的良好机制。 ——生态环境质量明显改善。绿色发展、低碳发展成为全民自觉行动。能源资源利用率大幅提高，环境保护和生态修复进一步加强，林业建设成果有效巩固。到2020年，森林覆盖率达到50%以上。 ——社会治理能力明显增强。政府公信力、司法公信力进一步提升。安全生产形势根本好转，社会安定有序；人民民主不断扩大，法治建设有序推进。 围绕上述目标，今后五年要着力抓好以下五方面工作： （一）以精准扶贫理念和务实举措，坚决打赢脱贫攻坚战，开创全面小康的生动局面 脱贫攻坚是我县“十三五”期间重大的政治任务、首要的经济工作和第一民生工程。要加强组织领导、创新理念机制、科学整合资金、营造浓厚氛围，确保2018年实现高质量的脱贫。 坚持“三规衔接”精准安排。一是总体规划，制定三年脱贫任务书、时间表、路线图，通过精准施策、精准管理、精准算账，推动收入水平较高的贫困人口率先脱贫，2016年、2017年分别脱贫8000人，2018年保底脱贫剩余贫困人口和返贫人口。二是专项规划，根据贫困人口区域分布、致贫原因，做好各类专项规划，做到项目安排精准，确保国家扶贫政策落实到位。三是年度规划，明确思路、目标、重点，确保精准扶贫、精准脱贫到村、到户、到人。 坚持“三卡联动”精准管理。一是精准帮扶明白卡，组织党员干部与贫困户结对子，做到家庭成员年龄、学历、生产生活能力、致贫原因、脱贫方向和帮扶措施“六明白”，形成“一户一卡、一村一册”的动态档案。二是惠民政策明白卡，载明国家和省、市粮食直补、退耕还林粮款补助、农村低保五保、医药报销等各个领域的强农惠农富农政策，让农民了解政策、用好政策。三是关爱措施明白卡，持卡人在县内可享受民政部门优先办理低保和大病救助、就业部门优先安排务工、金融部门优先发放贷款、税务部门依法减免税收、教育部门减免其子女学杂费、卫生部门减免住院分娩费用等服务，让贫困户真切感受到来自全社会的关怀，得到实实在在的利益。 坚持“八个一批”精准施策。在精准摸底的基础上，针对致贫原因多维的实际，坚持扶贫措施叠加，因地制宜、因人施策，不断增强贫困人口脱贫增收的主体意识和内生动力。一是发展特色产业脱贫一批。要利用我县农村环境污染小、沟沟岔岔相对独立的特点，发展生态农业、沟域经济，争取早日实现人均3头生猪、2亩核桃、1只肉羊的“321”目标。持续壮大核桃产业，发挥核桃产业覆盖65%农民、贫困户人均2亩的优势，坚持以管护促效益，确保2018年全县20万亩核桃全部挂果，其中12万亩进入盛果期，农民人均核桃收入2500元。继续扶持畜牧产业，在科学规划布局、统筹林牧发展、创新机制体制的基础上，通过政府补贴、银行借贷、农户自筹、企业帮扶的的方式筹资，全面推广公司＋基地＋合作社＋大户的发展模式。到2018年厚通公司出栏生猪20万头，带动农户养殖10万头；紫云公司出栏肉羊2000只，带动农户养殖5万只，全县畜禽饲养量达到100万头（只），农民人均畜牧收入1100元。推进光伏扶贫产业，利用其收益稳定、服务期限长达25年的特点，先期铺开车鸣峪乡6个贫困村、600千瓦光伏扶贫覆盖工程，加快实施全县3.875万千瓦光伏扶贫项目，按照每户每年3000元的补贴标准，有效促进1550户深度贫困人口稳定脱贫。同时，粮食种植稳定在14万亩以上，确保农民人均增收150元左右。二是转移劳动力脱贫一批。按照吸纳贫困人口不低于10%的比例，引导县内企业优先录用贫困人口；抓住北航定点帮扶的机遇，建立劳务培训输出基地，以轮换方式确保在该校务工贫困人口动态保持在200人左右，并借此打造中阳务工品牌。到2018年转移安置贫困人口3000人，人均年增收3万元以上，实现一人就业、全家稳定脱贫。三是易地移民搬迁脱贫一批。集中安置与分散安置相结合，三年完成5570名贫困人口移民搬迁任务，以生产生活条件的改善，促进增收能力的提升。四是加强培训教育脱贫一批。深入开展雨露计划、金秋助学等活动，缓解因学致贫家庭经济压力；利用县职教中心，大力实施以护工护理、家政服务、核桃修剪、科技养殖为重点的就业培训，培养更多的实用专业技术人才，让贫困家庭实现技能脱贫。五是推进资产收益脱贫一批。发挥政府主导作用，保障煤矿所在地农民的福利待遇；积极探索矿产资源开发中，赋予被占用土地的村集体股权；开展农村土地、核桃林地、生态林地股权转让、抵押贷款试点，盘活农民资产，激发农村活力。六是搞好生态补偿脱贫一批。退耕还林第一轮补助结束后，按90元/亩的标准再补5年；加强水土流失治理，多措并举修复水生态，把水保工程建成富民工程；降低准入门槛，通过议标方式，组织贫困户参加合作社，优先承包造林、打坝工程，让他们在生态建设与保护中获得收益、加快脱贫。延伸生态产业链条，扶持5个有核桃林地的乡镇发展林下中药材、间作小杂粮；枝柯、车鸣峪2个冷凉山区乡镇，搞好林药、林禽、林畜、林蜂、林菌等林下经济；发展生态游、农家乐，有效增加农民收入。七是社会帮扶脱贫一批。建立企业帮扶、单位包村、志愿者服务的对接平台，畅通社会力量参与扶贫的渠道，引导有能力、有意愿的企业、组织和个人，积极参与扶贫开发。八是社保政策兜底脱贫一批。对4985名年老体弱、身体残疾，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，综合运用低保、五保、养老、医疗、大病救助、社会救济等政策措施，实行政策兜底脱贫；稳步提高补助标准、救济水平，逐步实现低保与贫困线“两线合一”。 坚持“四位一体”精准帮扶。统筹整合北京航空航天大学、省委统战部、市信访局等中央、省、市包扶力量，广泛调动县乡党员干部、社会力量共同参与扶贫开发，着力构建领导包联、企业帮扶、单位包村、干部联户“四位一体”的大扶贫工作格局，确保每个贫困乡镇都有一名县级领导包联，每个贫困村都有一个单位和企业帮扶，每个贫困户都有一名帮扶责任人，做到“三清五包三不脱钩”，即：底子清、政策清、措施清；包每家每户脱贫计划制定、包享受一项以上扶贫政策措施、包至少培养一名致富能手或明白人、包至少有一项稳定收入来源、包2018年稳定脱贫；村级班子不健全不脱钩、无集体经济不脱钩、无增收主导产业不脱钩。 （二）以开放创新理念和优势资源，重振工业经济雄风，构建支撑更加有力的产业体系 坚持“依靠煤不依赖煤、倚重钢并延伸钢”的思路，认真做好煤与非煤“两篇大文章”，积极引进新理念、新技术、新业态，推动产业转型、结构优化，全力建设煤化、钢铁、电力、铝系四大能源原材料基地，多点支撑县域经济发展。 切实推动煤炭链条化发展。发挥煤炭在经济发展中的基础作用，在保安全的前提下，继续加快现代化矿井建设步伐，到2020年15对矿井（含市营2对）全部达产达效，形成产能1860万吨，实现产值45亿元、税收7亿元。推进供给侧结构性改革，开展煤炭伴生资源提炼稀有金属研究；建成年产1亿立方煤层气项目，上马坑口洗煤和瓦斯综合利用项目，提高煤炭资源就地转化率；以现有410万吨焦化产能为依托，延伸发展甲醇、粗苯等煤化工产品；全力配合西山煤电集团托管福裕煤化工，争取420万吨洗煤、220万吨焦化和20万吨甲醇项目2017年底全部建成投产，促进煤炭行业内涵式发展。到2020年，全县洗煤产量达到1200万吨，甲醇等化工产值达到26亿元，煤化行业新增就业3000人。 着力推进钢铁高端化发展。聚全县之力，旗帜鲜明地支持中钢公司做大做强、转型升级，建设余气余热发电供热等节能改造项目，提高循环利用、清洁生产水平；按照普转优、粗转精、精转特的路径，与北航、太钢开展多方位战略合作，研究开发具有中钢自主知识产权的核心产品；着力提升不锈钢螺纹生产能力，焊丝钢产量达到100万吨，建成年产50万吨特钢、100万吨拨丝生产线。到2020年，特钢达到50%左右，钢材深加工率40%以上，实现产值100亿元，扩大就业1200人。 全面加快电力规模化发展。坚持热电、风电、光伏发电“三电并举”，科学布局产业。在中钰3×13.5万千瓦热电联产项目完成环保备案的基础上，全力推动晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目完成核准并开工建设，实现由输煤到输电的重大转型；铺开华润新能源20万千瓦风电、东旭集团40万千瓦光伏发电项目；积极争取晋能清洁能源、上海远景凤尾山2个10万千瓦风电项目，中电投阳坡村5万千瓦、金罗采煤沉陷区5.3万千瓦光伏发电项目落地。力争到2020年，全县电力装机总量达到160万千瓦，其中新能源装机50万千瓦，实现产值35亿元、税收3.5亿元，安排就业2000人。 全力争取铝系一体化发展。抓住我县被列入全市四大铝工业基地的机遇，高起点规划占地4000亩、总投资100亿元的100万吨氧化铝、50万吨电解铝高载能产业，加大招商引资力度，争取尽早开工，使我县低热值煤得到消化，电力得到消纳，实现煤电铝材一体化发展，努力把产业短板培育成新的优势，进一步增强发展后劲。 积极筹划装备制造业集成化发展。五年后，中阳有望成为全市唯一集煤钢电铝为一体的工业大县。要围绕产业对接融合、资源型经济深度转型，利用区位条件好、工业门类齐全的优势，发展装备制造业，逐步实现零部件加工—整机制造—成套设备输出，直至建成现代装备制造基地，打造经济发展的新动能。 （三）以环境友好理念和科学定位，突破基础设施制约，切实增强可持续发展能力 优化生产、生活、生态空间，是统筹城乡发展、提升承载能力的有效途径。要着力补短板、强基础，更好地推动东山西山乡镇之间、煤与非煤产业之间、人与自然之间协调发展。 当务之急是破解交通瓶颈。继续完善“两纵五横”的路网框架。东山过境公路2019年底建成通车，早日摆脱“一城噪音半城车”的困扰。配合推进总投资78.4亿元的西纵高速项目2018年启动，西、南方向建设好宋家沟、车鸣峪两个高速口，向东打通师庄至吴城青银高速连接线，加上北面到离石高速西口的城市快速通道，确保我县东西南北四个方向都能方便、快捷地上高速。实施乾河线隧道工程，让暖泉人民到县城行车安全大幅提高、时间缩短15分种；西山循环路移交公路部门，按国、省道标准完成拓宽改造。建成万年饱至吴家峁、车鸣峪至韩家山、南大井至后师峪、曹家峪至上顶山等骨干道路，打通杨家疙瘩至石盘上、武家庄至苏家庄出境公路，通过路网完善，推动东山、西山乡镇经济社会协调发展，彻底缓解群众出行、园区发展、煤炭外运、旅游开发的交通制约。同时，强化水利、电力基础设施建设，重点实施陈家湾水库库容提升和水源地保护工程，库容由目前的300万方增加到700万方；建成后师峪500万方调蓄水库。推动中部引黄提水工程管网贯通，新增供水能力3000万方；实施农村饮水安全巩固提升工程，加强小泉小水和雨水收集，提高水资源利用率。新建暖泉、三角庄2个35千伏和下枣林110千伏变电站，建成白草—离石、武家庄—石楼2条110千伏输变电线路，供电可靠率达到99.5％以上，有效保障经济社会发展需要。 关键之举是落实城镇功能定位。要通过交通条件的优化，促进乡镇区位条件的改善和区域发展定位的落实。按照“一城四镇十五个中心村”的县域城镇体系框架和空间布局，把宁乡镇建设成为我县的政治经济文化中心，重点发展装备制造业和商贸餐饮等现代服务业；把金罗镇建设成为县城卫星城，重点发展煤化工产业和仓储物流业，着力提升水电路、校医讯等公共服务功能；把枝柯镇建设成为工业强镇，重点推进煤电铝一体化和养殖业发展，重现产业兴旺、车水马龙的繁华景象；把暖泉镇建设成为生态农业产业园区，重点发展核桃、畜牧产业；把武家庄镇、下枣林乡建设成为农工一体的生态工矿区，重点发展煤炭、核桃、畜牧产业，形成西山开发新区；把车鸣峪乡建设成为新能源、旅游型片区，重点发展风电、光伏发电产业，实施柏洼山养生游、兵工厂红色游、上顶山生态游综合开发。城镇建设要注重文化底蕴挖掘和特色风貌塑造，横向错位发展、纵向分工协作，做到各具特色、更有品味，力争一城四镇十五个中心村居住人口达到全县人口总量的80%以上，实现县域空间布局合理化、公共服务均等化。 基本底线是保护生态环境。更加注重生态文明建设，实行最严格的耕地保护、环境保护和水资源管理制度。加强能耗管理、考核、评价，推广节能新工艺、新技术、新设备，提高工业“三废”综合利用率。建立健全环境保护党政同责、损害环境终身追责制度，严格落实污染物排放总量控制、排污许可和环境影响评价制度；加强环境综合执法，强化大气、土壤、水污染防治，开展机动车尾气和噪音污染综合整治，形成政府、企业、公众共治的环境保护体系。加强林业重点工程建设，突出抓好低效林改造，扶持民营林业发展，严厉打击毁林行为，让中阳的天更蓝、山更绿、水更清、环境更宜人！ （四）以扩容提质理念和多元投入，建好城市经济带，打造吕梁山上魅力山城 县城是综合展示我县实力和品位的重要窗口。要坚持“规划引领、分步推进”的原则，调动各方面的积极性、主动性、创造性，政府、社会、市民同心同向发力，共同建设宜居宜业的美好家园。 拉大城市框架。借助东山过境公路开通，合理开发340省道改线腾出的发展空间，县城规划面积扩大到22平方公里，建设好金罗—宁乡功能齐全、独具特色的城市经济带。金罗镇要发挥离柳中“金三角”优势，以产业集聚带动人口集聚、以功能完善带动服务提升。有序推进南川河两岸村庄城市化改造，引导发展商贸物流、餐饮住宿、汽贸汽修、娱乐休闲等服务业，让城乡居民在城镇化发展中受益。积极消化存量住房，力争到2020年主城区和金罗镇区各新增1万常住人口。 完善城市功能。坚持协调新城旧城、统筹209国道340省道东西两侧、兼顾地上地下的思路，大力实施城中村、城郊村、棚户区改造项目，进一步缩小供水、排水、供热、供气和交通等公共服务方面的差别。实施209国道、340省道街路一体化和南川河综合治理工程，河道景观蓄水，街道绿化、灯饰亮化、环境美化。加快建设城区东山简约式公园和西山森林公园，通过绿化覆盖、亭台点缀、道路配套，实现四季有景、常年有绿，成为群众休闲娱乐的好去处。建成标准较高的客运站，实施文化、体育、展览、博物、档案“五馆合一”工程。完善地下管网。改造商贸、农贸市场。到“十三五”末，城市垃圾、污水处理率100%，集中供热普及率85%，集中供气普及率40%。 强化城市管理。围绕建设智慧城市、海绵城市目标，推进数字化、网格化、精细化管理。做好旧城大街小巷路面翻新、亮化美化;坚持疏堵结合,合理规划建设停车场（位）,特别要加强上下学高峰期的交通管制和疏导，确保畅通有序。扎实开展爱国卫生运动,强化环境卫生综合整治,着力解决占道经营、乱搭乱建、乱倒垃圾等脏乱差现象。引深创建国家卫生县城和省级环保模范县城、园林县城、文明和谐县城“四城联创”活动，打造城在绿中、水在城中、山水掩映、环境优美的魅力山城。 （五）以共建共享理念和民本情怀，全面发展社会各项事业，创造更加美好的幸福生活 民生连着民心，民心凝聚民力。坚持以人民为中心的发展思想，既要守住民生底线，满足医教文卫基本需求，又要为群众吃住行、游购娱创造良好条件，不断提升幸福指数。 创建平安和谐中阳。安全稳定是最大的民生，是一切工作的基础和前提。实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格执行安全生产法和我县安全生产八项制度，坚持不懈抓好以煤矿为重点、覆盖各行业领域的安全生产。提高应急管理水平，健全监测预警机制。做好矛盾纠纷排查化解，切实减少信访存量、遏制信访增量。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会平安祥和。 提高就业社保水平。推进大众创业、万众创新，扩大就业规模，优化就业结构。实施全民参保登记计划，“十三五”末，基本社会保险覆盖面达到98%以上。加强对农村留守儿童、妇女、老人的关爱服务；大力发展机构养老、社区养老、日间照料中心等多层次养老服务业。建成综合社会福利院。分配管理好保障性住房。加快发展以低保、五保、扶老、助残、救灾为重点的社会福利和慈善事业，使弱势群体遇急有助、遇困有帮。 坚持优先发展教育。教育承载着中阳的未来、人民的期盼。实施新一轮学前教育三年行动计划，改造城内、城南幼儿园，完善宁兴幼儿园，新建庞家会幼儿园。推进义务教育均衡发展，优化整合教育资源，科学调整农村学校布局；城区新建一所九年一贯制学校，宁兴北校增容扩规，进一步解决城乡之间、校际之间教育资源有的紧缺、有的闲置，分配不均衡问题。提升高中阶段教育质量，通过多样化办学，实现优质化、特色化、多元化发展。按照普高、职高1：1招生目标，探索职业教育改革，职中与二中共享教育资源，与一中统一考试招生，高一统一文化课程，高二依学生志愿分别进行文化教育和职业教育，毕业后由中钢集团、北航校友企业择优安置就业，确保初中升学率提高到80%。全面推行教师县管校用，每年以不少于10%的比例，推动校长、教师合理交流。落实乡村教师生活补贴。支持发展民办教育。进一步营造教师舒心、学生安心、家长放心的教育环境，共同托起明天的希望。 补齐医疗卫生短板。继续深化医药卫生体制改革，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。千方百计争取第一人民医院2018年建成投运。中医院、宁乡镇卫生院迁址到县医院，不断优化就医环境。提升乡镇卫生院医疗条件和服务水平，探索医疗养老相结合的服务体系，发挥其辐射乡村的职能作用；根据地域临近、方便群众的原则，按照10万元/所的标准，改造提升15个中心村卫生室、6个居委卫生室。落实全面两孩政策，提高优生优育水平。强化食品药品监管，确保群众吃上放心食品、用上放心药品。 加快发展文化事业。健全文化服务体系，推进文化信息资源共享。创作和推出一批体现千年古县底蕴、富有中阳特色的精品力作。组织开展形式丰富多样、群众喜闻乐见的文化惠民活动。鼓励社会力量兴办文化产业。以开元文化产业园为依托，加大中阳剪纸、刺绣、面塑等非物质文化遗产的传承、保护、开发；建设书香中阳、人文中阳。 统筹安居宜居工程。“十三五”期间，完成总投资12.7亿元、拆迁12.2万平米、新建31.4万平米的府南、桥坡底、府东三个棚户区改造任务，争取将尚家峪、弓家湾列入棚户区项目实施改造。2017年底基本完成5个乡镇、69个自然村、7687户、25376人的采煤沉陷区治理搬迁安置任务。积极实施地质灾害移民工程。同时，引进培育增收产业，配套完善基础设施，确保群众搬得出、稳得住、过得好。 强化社会服务能力。紧扣时代需求，围绕生产、流通、消费三大领域，发展金融地产、仓储物流、电子商务、批发零售、餐饮娱乐、养老敬老等现代服务业，扶持鑫琪物流等示范企业，让城乡居民既能享受到优质高效、方便快捷的服务，又能在创造服务中实现价值，有效增加第三产业的就业人数和收入比重。 各位代表，五年看三年、三年看头年。2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值43.63亿元，增长2%；规模以上工业增加值28.1亿元，增长3%；固定资产投资80亿元，增长19%；社会消费品零售总额12.92亿元，增长5%；公共财政预算收入5亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入19940元，增长5%；农民人均纯收入6080元，增长5%。约束性指标完成省、市下达任务。 2016年，要重点抓好以下工作： 1、精准施策，年内稳定脱贫8000人。完善县乡村三个层面的脱贫攻坚三年整体规划、专项扶贫规划和2016年行动计划；通过“四位一体”结对帮扶机制，落实“八个一批”精准帮扶措施，明确帮扶谁、谁来帮、怎么帮、收入达到多少，做到心中有目标、扶贫有章法、脱贫有保障。重点实施好车鸣峪乡光伏扶贫全覆盖工程，年内并网发电；做好厚通“公司+基地+合作社+大户”试点工作，年内带动100个贫困家庭养殖生猪5万头；完成2000人的易地移民搬迁任务；组织好护工护理培训和北航劳务输出，年内安置贫困人口650人；落实金融扶贫、教育扶贫、电商扶贫政策，不断增强贫困人口自我发展能力。 2、攻坚克难，扎实推进45个省、市重点工程项目。保安全、保进度、保产量，年内桃园容大竣工投产、坤龙煤业进入联合试运转，全县煤炭有效产能提高到930万吨，产量达到650万吨。福裕煤化工洗煤项目年内投产。支持中钢公司与太钢、北航深入合作；铺开50万吨特钢、100万吨拨丝生产线，促进产品转型、产业升级。晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目争取完成核准，华润新能源一期12万千瓦风电项目8月底开工建设，东旭集团一期2万千瓦光伏发电项目年底争取建成；上海远景凤尾山10万千瓦风电、中电投阳坡5万千瓦光伏发电项目落地开工。万吴线铺油通车，东山过境公路控制性工程进入冬季施工，乾河隧道工程完成前期工作。污水处理厂二期工程6月底建成、垃圾处理厂年底投运。慧仁公司9月份在新三板挂牌。 3、创优环境，完成200亿元招商引资签约任务。深入研究上级政策导向，积极筹划、打包申报、全力争取项目。优化政务环境，一站式审批、一条龙服务，领导包项目、部门跑审批、乡村抓服务；优化投资环境，依法严厉打击借征地拆迁之机漫天要价、以维权为名阻挠施工、以服务为由强揽工程等违法行为；优化人文环境，营造重商安商的浓厚氛围。争取100万吨氧化铝、晋能清洁能源10万千瓦风电、光明乳业100万头生猪、柏洼山4A景区、南川河综合治理等项目招商落地。 4、狠抓落实，全力保障一批重大民生项目的开工和完成。府南棚户区一期工程8月份交付使用，二期工程年内主体完工；桥坡底棚户区7月底完成剩余拆迁任务，一期工程年内完工，二期工程8月份开工建设；雷家沟棚户区道路改造项目完成征收拆迁，10月底建成通车；府东棚户区一期工程主体封顶。金罗采煤沉陷区安置工程1179套住房年内分配入住，离柳焦煤集团684套、中钢煤业144套安置房主体建成，桃园容大308套安置房7月份开工建设。车鸣峪乡140户地质灾害治理工程交房入住。廉租房三期、四期分配到户。城区新增供热面积40万平米。采取有效措施，确保空气质量稳步提升、南川河出境断面水质达标。启动教育布局调整，完成“全面改薄”项目，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。全面落实兑现医疗卫生、文化体育、社会保障、救济救助等各项民生政策，让人民群众有更多获得感。 5、守住底线，持之以恒抓好安全生产和社会稳定。强化企业安全生产主体责任、部门监管责任和乡镇属地管理责任，结合行业、季节特点，加大对煤矿、非煤矿山、地质灾害、道路交通、防汛、民爆危化、人员密集场所等重点行业领域的隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定好转。畅通民意诉求渠道，抓住关键节点、重点人群，推进依法治访、依法维稳。加强社会治安防控体系建设，深入开展“打黑除恶专项斗争深化年”活动，切实维护安定有序的社会环境。 同时，要重视发挥老干部作用，统筹抓好新闻出版、民族宗教、外事侨务、史志档案、粮食供销、气象防震、人民武装、拥军优属等工作。 三、加强政府自身建设 重任千钧惟担当。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要认真践行“三严三实”，把忠诚干净担当牢记在心上，体现在责任上，落实在行动上，努力建设人民满意的政府。 坚持依法行政，建设法治政府。严格执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，注重听取社会舆论监督，认真办理人大议案和政协提案。支持法院、检察院独立公正司法。充分发挥工商联、工青妇的桥梁纽带作用。引深“六权治本”，把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全完善“三重一大”制度，提高科学决策水平，有效解决上项目、争资金过程中存在的前期论证不充分、项目预算不准确、工作推进难度大的问题。深化行政执法体制改革。做好行政复议工作。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 坚持开拓进取，建设创新政府。引导全民解放思想，推进科技创新、金融振兴、民营经济“三大突破”，加强技术研发和成果运用，提升科技创新对经济增长的贡献率；引导金融机构围绕脱贫攻坚和产业建设创新金融产品，不断提高服务“三农”和小微企业的能力；构建“亲”“清”的新型政商关系，引导企业家提振信心、塑好形象，更好地服务发展、回报社会、体现价值，特别要在脱贫攻坚主战场上再立新功。坚持放管结合，加快政府职能转变；深化商事制度、行政审批改革，推进财税管理、土地流转改革，为经济社会发展创造良好的环境。 坚持勤政务实，建设服务政府。教育引导广大干部恪守为民宗旨，主动作为、善作善成，面对责任敢担，面对困难敢闯，面对矛盾敢抓，坚决纠正不作为、乱作为和懒政怠政现象。搭建招商引资、招才引智、投资融资平台，选好商、招大商，更好地服务企业、服务项目。录用充实教育、卫生等单位工作人员。加强政务服务平台、乡村便民中心建设，让群众少跑腿、好办事、不添堵。 坚持遵规守矩，建设廉洁政府。全面从严管党治党，扎实开展“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，堵住权力寻租漏洞，铲除滋生腐败土壤，构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制体制；严格落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚决查处不收敛、不收手和发生在群众身边的腐败问题。强化税收征管，严控“三公”经费，集中财力保工资、保运转、保民生。加强行政监察，推进审计全覆盖。认真执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”，严厉整治各种顶风违纪行为，以政风转变促民风归淳。 各位代表，五年宏图，重在开局。我们要把“马上就办、真抓实干”的作风贯穿全年工作全过程，通过一系列行之有效的工作制度，确保各项目标任务落地生根。一是承诺制度。各级各部门要围绕全县目标，主动认领任务，制定落实措施，每年至少保证有1-2项创新性、突破性工作，经政府分管领导审核后，通过网站、电视台向全县人民公开承诺、年底交账。二是报备制度。政府班子成员、政府系统各单位每周末向县政府提交书面报告，梳理总结本周工作进展和存在问题，明确下周工作重点和推进措施，切实解决好政府系统干部出勤、出力、出彩的问题，尤其政府班子成员要以上率下，模范执行，带头落实。三是协调制度。建立经济调度、财税工作、脱贫攻坚、棚户区建设、采煤沉陷区治理搬迁、安全稳定和政府党组务虚会等例会制度，根据不同任务、不同分工、不同阶段的特点，及时研究协调，狠抓工作推进，做到会议有安排、工作有督促、绩效有评估、考核有通报、不为有问责。四是督查制度。加强政务督查，定期不定期对各乡镇、各单位的工作情况进行督促检查，结果一条龙排队，对排名靠后的通报批评，直至约谈问责。督查结果及时向县委和组织部门通报，作为年终考核、评价干部实绩的重要依据。五是考核制度。实行半年考核小结、年底述职总评，凡在全市排名后三位的单位，评先评模评优一律一票否决。探索建立容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。 各位代表，站在新起点，我们重任在肩；迈上新征程，我们信心百倍。让我们在县委的坚强领导下，勇担历史使命、不负人民重托，同心同德，锐意进取，为全面建成和美厚实的小康中阳而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【运城招商】2016年运城市政府工作报告

  2016年运城市政府工作报告——2016年2月25日在运城市第三届人民代表大会第七次会议上市长王清宪各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾“十二五”时期，是我市发展很不平凡的五年。面对特殊历史时期和持续加大的经济下行压力，市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局和省委“六大发展”总体要求，全面落实工业集群化、农业现代化和新型城镇化“三个方案”，大力实施稳增长调结构“三个一百”，攻坚克难，扎实工作，全市经济社会发展取得了新成效。(一)全力以赴稳增长，经济实力显著增强。面对经济下行压力加大的严峻形势，我们认真落实国家、省稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，千方百计抓投资、上项目、保运行，经济发展迈上新台阶。全市地区生产总值突破千亿元大关，2015年达到1174亿元，总量在全省的排名由“十一五”末的第五名提升为第三名;五年累计达到5637亿元，超过“十五”“十一五”10年总和，年均增长7.8%。财政总收入突破百亿元大关，2015年达到105.5亿元，年均增长5.6%;一般公共预算收入达到56.3亿元，年均增长9.6%。固定资产投资迈上千亿元台阶，2015年达到1370.7亿元，是2010年的2.3倍，年均增长21.2%。社会消费品零售总额逐年递增，2015年达到661亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13%。外贸进出口总额平稳增长，2015年达到12亿美元，是2010年的1.1倍，年均增长2.7%。城乡居民收入较快增长，2015年城镇居民人均可支配收入达到24049元，年均增长12%;农村居民人均可支配收入达到8718元，年均增长12.9%。(二)坚定不移促转型，集群化发展态势良好。按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的发展思路，大力推进园区化发展、集群化招商，成效明显。2015年，全市”5+15″园区规模以上工业企业完成工业总产值955.3亿元，占全市工业的73.5%，比上年提高了3.4个百分点;九大产业集群24个板块完成工业总产值754.5亿元，占全市工业的58%。运城铝工业基地被国家工信部授予“国家新型工业化产业示范基地”。工业园区和产业集群成为拉动全市工业增长的主引擎和重要支撑。大运汽车、华泽铝业、华圣铝业、亚宝药业、万荣汇源等龙头企业引领集群发展，100家重点企业产值占到全市规上工业的70%。新型化工、新能源、新材料、农产品加工等新兴产业发展提速。中小企业发展到1.3万家，2015年实现工业总产值640亿元。360小说(三)持之以恒抓投资，项目建设成效明显。坚持项目建设“六位一体”工作机制，严格落实项目包联责任制，毫不放松推进项目建设。五年共实施重点项目1300余项，机场新航站楼、大西客专运城段、侯西铁路电气化复线改造建成运营，蒙西至华中铁路运城段开工建设。运城机场通航29个城市，旅客吞吐量突破百万人次。基础设施建设不断加强。水利上，累计完成投资104.4亿元，是“十一五”时期的3.8倍。电力上，电网总投资49.9亿元，比“十一五”增长50.8%，电网结构不断完善，供电保障能力显著增强。交通上，闻合、河运、运宝3条高速公路相继建成通车，高速公路总里程超过600公里。完成农村公路建设改造2768公里和3194个建制村2.2万公里街巷硬化。(四)坚持不懈强基础，城乡一体化协调推进。按照工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”互动的思路，推动中心城市、大县城、小城镇和新农村统筹协调发展。农业现代化步伐加快。全市粮食总产连续四年稳定在30亿公斤以上，2015年达到32.1亿公斤，是2010年的1.3倍。肉、蛋、奶产量分别比“十一五”末增长72%、61.5%、8.5%。土地规模流转速度加快，达到212.8万亩，占全市家庭承包土地面积的27%。省级龙头企业发展到70家，国家级龙头企业发展到7家。农产品加工业销售收入完成251.7亿元，是2010年的2.6倍。建设各类现代农业示范园区443个，完成投资111.6亿元。农民专业合作社达到11475个，是2010年的2.7倍。水果产量达到600万吨，其中出口13万吨，尤其是运城苹果代表中国首次出口美国，标志着运城苹果具备了通向世界高端市场的质量技术标准。蔬菜产量达460万吨，比“十一五”末增长40%。主要作物耕种收综合机械化水平达70.3%，比2010年提高了17.8个百分点。农田水利末级渠系配套建设增加到15711公里，水地面积达到631万亩，农村人口人均实现两亩水浇地目标。改造中低产田25.5万亩，建设高标准农田43万亩。新型城镇化稳步推进。编制完成了《运城市城市总体规划2011-2030》和15项专项规划。城乡基础设施建设进一步加强，“十二五”期间，全市公用基础设施完成投资124.4亿元，城市供气、供热、污水处理、供水普及率分别达到90%、77%、91.7%、95%。中心城市荣获全省文明城市、园林城市，学苑北路立交桥、飞雁桥、河东东街延长线等一批城建重点工程建成投入使用。盐临夏一体化和大县城建设步伐加快，20个建制镇入围全国重点镇。全市城镇化率达到46.1%，比2010年提高8.5个百分点。信息化和智慧城市建设扎实推进。围绕九大产业集群，打造工业化与信息化融合示范标杆，中铝山西分公司成为全国首批示范企业，大运汽车、亚宝药业和中车永济电机成为国家“两化”融合试点企业。“两化”融合贯标体系的建设，带动和促进了全市“两化”融合整体水平的提升。创新智慧城市建设模式，采取政府购买公共服务的方式，由中兴集团投资建设的运营中心、云计算数据中心加快建设，智慧政务、教育、食药、城管、医疗五大基础应用平台建设进展顺利，成为全国首批信息惠民示范城市和全省“互联网+城市服务”智慧城市首批上线城市。(五)发挥优势求突破，服务业发展势头强劲。全市第三产业增加值比重超过第二产业，占比达到46.1%，比2010年提高了6.8个百分点。文化旅游产业快速增长。“古中国”国际旅游目的地的打造，得到学术界的高度认同和旅游界的强烈反响，激发了开发商的投资热情。关帝庙、盐池三禁门、李家大院、永济水峪口、平陆大天鹅景区、芮城圣天湖景区、绛北大峡谷、垣曲历山等重点文化旅游集聚区建设提档升级，关圣文化建筑群申遗工作积极推进。2015年接待游客是2010年的2.6倍;实现旅游总收入326.9亿元，是2010年的3.2倍。全市各类文化企业达到2100余家，总产值达40多亿元。国家级文化产业基地2家，省级5家。国家级非物质文化遗产达到25项，省级174项，均居全省第一。金融产业成为新的支柱产业。2015年，金融业实现税收6.9亿元，同比增长57.5%，占总税收的7.9%;实现增加值67.3亿元，同比增长16.8%，占全市GDP的5.7%，超国际认定的5%标准，金融业已经成为我市经济的支柱产业。永东化工在深交所中小板上市，长荣农科、寰烁科技、宏安翔科技等企业在新三板成功挂牌。银行业金融机构达到13家，保险机构35家，证券机构6家，晋陕豫金三角金融中心即将建成运营，金融服务体系进一步完善。金融创新力度加大。在全省率先成立“企业应急转贷资金平台”，规模1.3亿元，资金周转额累计13亿元，有效缓解了企业资金周转困难，全省推广了我市做法。创新财政投入模式，成立“运城市产业引导基金”，运城市“河东兴农基金”全面运行。采取有力措施化解金融风险，备受关注的海鑫集团破产重整案取得成功，正在积极组织复产。商贸物流规模扩大。规模连锁企业164家，占到商贸流通企业的30%。盐湖晋善晋美、美特好商超物流中心等项目加快建设。品牌建设成果丰硕。中国驰名商标达到28件，位居全省首位，山西省著名商标达到165件，成为全省唯一的国家商标战略实施示范城市。(六)持续推进造林绿化，生态环境进一步改善。造林绿化力度加大。“十二五”期间，全市共完成绿化造林217.3万亩，森林覆盖率达到31%。夏县、芮城、临猗、垣曲、平陆、绛县等6个县先后被省政府授予“山西省林业生态县”称号。污染减排工作扎实推进。万元生产总值综合能耗、主要污染物减排等约束性任务全面超额完成。淘汰落后产能企业77家，涉及产能800多万吨。工业固废综合利用率达到70%，高于全省平均水平。国家新能源示范城市、全省循环经济试点市、芮城县国家级生态文明先行示范区、万荣和垣曲低碳试点县建设积极推进。涑水河、姚暹渠“一河一渠”生态环境综合整治和汾河、盐湖、伍姓湖、黄河湿地、城市水源地等水生态保护成效显著。列入“十二五”重点流域水污染防治规划的31个治理项目全部完成，74个工业监管类项目稳定达标排放。(七)深入推进改革开放，发展活力不断增强。重点领域改革全面推进。政府职能加快转变，全面完成新一轮市县政府机构改革，市政府工作部门精简为32个。事业单位分类改革稳步推进。共取消、下放和调整行政审批项目141项，权力清单、责任清单、负面清单制度全面推行。国企改革不断深化，通过改制、破产、重组、划转等形式完成改制企业17户。商事制度改革、食品药品、新型医改、公务用车等重点改革扎实推进。对外开放水平不断提升。招商引资成果丰硕。创新改进招商引资方式，持续开展小分队、专业化、定向化、集群化、产业链精准招商，五年累计引资到位2906亿元。外贸外经企业发展到468家，对外贸易国家和地区达到121个。“十二五”累计新批外资企业20户，实际利用外资2.6亿美元。机场航空口岸、运城海关、运城商检相继建成投入使用或即将投运。区域合作持续扩大。晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略，《运城市贯彻落实区域合作规划实施方案》积极推进，三省四市检验检疫、果业协作、文化旅游、公共卫生、基础设施、生态环境等区域合作力度不断加大、领域不断拓展。与天津市南开区、陕西省西安市、河南省济源市签订经济合作战略协议，与黑龙江黑河市、伊春市，浙江省杭州市缔结为友好城市。(八)竭尽全力惠民生，人民生活水平有效改善。民生支出大幅增长。“十二五”期间，民生支出年均增长17.2%，高于一般预算支出2个百分点。2015年，一般公共预算支出276.9亿元，其中民生支出233.8亿元，占总支出的84.4%。在财政收入较为困难的情况下，千方百计保证国家、省、市各项民生政策及时兑现，特别是做到了与群众利益直接相关的各种工资福利待遇不拖不欠。各类教育协调发展。平陆、垣曲、永济等7个县(市)高标准通过了国家义务教育发展基本均衡县达标验收，新改扩建公办幼儿园435所，连续两年代表山西参加“中国汉字听写大会”，为运城赢得荣誉。中等职业教育免学费和助学金政策惠及学生10.5万人次，运城学院新校区、运城职业技术学院等新校建设提档升级。医疗卫生事业扎实推进。城镇基本医疗保险参保88万人，全市新农合参保率达到99.3%。市第一医院、市第三人民医院加快建设。社会保障不断加强。城乡养老、城乡低保、农村五保等标准逐年提高，覆盖面持续扩大，机关事业单位养老保险制度改革全面落实。连续5年提高低保标准，城市由每人每月217元提高到413元，农村由99.7元提高到223.9元。农村五保集中供养标准由每人每年2008元提高到4900元，分散供养标准由每人每年1527元提高到3246元。5年累计减贫17.2万人。城乡居民社会养老保险参保281.6万人。各类保障性住房开工建设84698套，建成60078套。完成农村危房改造5.4万户。农村“五个全覆盖”和农村“五件实事”全面完成。新增就业持续增加。“十二五”期间，城镇新增就业29.7万人，转移农村劳动力44.3万人，失业人员再就业7.4万人，就业困难人员就业2.3万人，创业带动就业6.5万人。城镇登记失业率控制在4%以内。先后建成一批高技能人才培训基地、技能大师工作室，累计开展各类职业技能培训58.5万人次。科技、文化等社会事业全面发展。有效发明专利达到537项。高新技术企业达到63家。培育了中车永济电机和南风化工等7家省级创新型企业。民营科技企业达77家。文化事业繁荣发展，“戏曲惠民、欢乐百姓”“群文风采大展赛”等系列活动惠及城乡百姓。市群艺馆改扩建成为全省功能最全的市级群众文化乐园。新建了县级图书馆6个、文化馆11个、乡镇文化站136座、社区文化活动中心121个、农家书屋3189个。文化工作受到国家表彰。体育工作成绩斐然，群众性体育蓬勃发展，体育产业再攀新高。档案工作基础扎实，市档案馆升级为省一级馆，新建7个县级馆。食品安全放心城市创建工作成效明显，“人大抓监督、政府抓创建、部门抓监管、行业严自律、社会共参与”的食品安全工作新格局初步形成。安全生产形势稳定好转，连续5年没有发生重大以上安全事故。(九)加强党风廉政和民主法治建设，社会保持和谐稳定。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，大力压减“三公”经费，行政监察和审计监督力度不断加大。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。深入开展“六五”普法。社会主义核心价值观教育深入推进。精神文明建设不断加强。加强学习型政府建设，定期举办“政府大讲堂”活动，引导广大干部特别是领导干部不断转变观念、开阔视野、提升能力。社会治安防控治理和信访工作全面加强，公共法律服务体系不断完善。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和谐局面进一步巩固。双拥工作和军民融合式发展深入推进。统计、人防、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。应急管理和防震减灾能力不断增强，社会大局和谐稳定。五年来，我们深切感受到，加快运城经济社会持续健康发展，必须坚持“想透、说清、干实”，解放思想、尊重规律、更新观念，善于把中央、省的决策部署与运城发展的实际紧密结合，创造性地谋划发展、推动工作;必须坚持开放理念，拓展发展空间，以开放倒逼改革，以开放推动转型;必须坚持问题导向，创新工作机制，找准经济社会发展的突出矛盾，特别是把扩大固定资产投资作为推动转型发展的关键;必须坚持一切从实际出发，以只争朝夕的状态，功成不必在我的境界，实事求是的精神和抓铁有痕、踏石留印的作风，多做打基础、利长远、惠民生、可持续的事;必须坚持为民务实清廉，加强政府自身建设，敬畏法纪，勇于担当，不断提升政府的执行力和公信力。各位代表，“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻运部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持运城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：面对经济新常态，我们的思维方式、工作方法和工作能力还很不适应，与认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求还有很大差距;如何把“创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全”的发展理念与运城的经济社会发展实际更加紧密地结合起来，特别是在推动创新与开放发展上找到突破点，还需要下更大的功夫;经济结构不优，传统产业占比较重，新兴产业发展不足，产业集群规模小，竞争力不强，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务极为繁重;新型城镇化步伐不快，城镇化率低于全国、全省10个百分点左右;文化旅游产业占比较小，与厚重的“古中国”文化底蕴极不相称;经济发展的质量和效益还不高，财政规模小，人均GDP和城乡居民收入与全国、全省及发达地区相比差距较大;政府职能转变仍显滞后，“四风”问题时有反弹，干部作风转变还不到位，不能为、不想为、不敢为的问题较为突出，党风廉政建设和反腐败斗争任务繁重。对这些问题，我们一定要在今后的工作中精准发力、综合施策、全力突破。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，谋划布局“十三五”发展、做好“十三五”工作意义重大。全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，按照省委十届七次全会安排部署，切实强化创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以落实晋陕豫黄河金三角区域合作规划为突破口，突出中心城市的引领带动作用，坚持开放带动、拓展发展新空间，坚持改革推动、培育发展新动力，坚持创新驱动、厚植发展新优势，努力把运城建成新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，确保如期全面建成小康社会。“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：创新转型发展促进经济较快增长。充分发挥自身比较优势，加快转型发展，主要经济指标增速高于全国全省平均水平。工业集群化水平显著提升，重点产业集群和产业板块的竞争力和影响力明显增强。农业现代化迈上新台阶，九大农业板块、五大基地和“百园千村”建设取得明显成效。新型城镇化加速推进，具有运城特色的“六化”衔接、“四化”互动新型城镇化路径更加成熟。信息化建设初具规模，智慧政务、智慧医疗、智慧教育等平台服务功能完备，信息化成果广泛惠及城乡居民，工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展。传统产业优化升级，新兴接替产业规模扩大，文化旅游产业进一步壮大，服务业比重不断提高。科技、消费对经济增长贡献明显加大。人才强市建设迈出新步伐。全面深化改革、全方位扩大开放格局基本形成。晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区推进工作取得重大进展，区域一体化发展格局初步形成。重点领域和关键环节改革取得重大成果。开放型经济和对外合作机制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展。人民生活水平稳步提升。就业比较充分，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显提高，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫，贫困县全部摘帽。生态环境质量显著改善。主体功能区分布和生态安全屏障基本形成，生产方式和生活方式绿色低碳化水平明显提高。能源资源使用效率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成省下达任务。黄河流域综合治理取得实质性进展。大气、水、土壤污染治理取得新成效。森林覆盖率不断提高。民主法治建设深入人心。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，民主法治更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。全体市民素质普遍提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化旅游产业成为支柱产业。“十三五”时期，我市经济社会发展的主要任务是：(一)坚持创新发展，推动经济转型升级。坚持把创新作为引领发展的第一动力和核心。围绕建设新型工业大市，抢抓供给侧改革机遇，加快传统产业优化升级、新兴产业规模扩张、成长性产业培育壮大、优势产业集群发展，实现工业经济转型升级。围绕建设现代农业强市，推进土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化，提高农业质量、效益和竞争力。围绕建设文化旅游名市，整合文化旅游资源，大力发展文化旅游产业、现代金融业和商贸物流业，不断提升服务业发展水平。围绕建设黄河金三角区域性中心城市，发挥区位、交通、教育、政策等优势，优化资源配置，完善城市功能，促进人流、物流、信息流、资金流等各种生产要素在运城集聚，激发市场活力和社会创造力。(二)坚持协调发展，构建均衡发展格局。坚持发展经济与改善民生并重，在加快发展经济的同时，更加注重社会事业发展，不断加大对民生工程和社会事业的投入，促进经济社会协调发展。坚持城乡统筹发展，实现以城带乡、以工促农、工农互惠，积极推进城乡规划、市场培育、基础设施、公共服务、行政管理一体化，加快形成中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体”发展格局。坚持“两手抓、两手都要硬”，深入开展文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市“四城同创”。推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣，促进物质文明和精神文明协调发展。坚持军民、军地深度融合，巩固全国双拥模范城成果，促进经济建设与国防建设协调发展。(三)坚持绿色发展，大力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的发展理念，坚持绿色富市、绿色惠民，大力推进生态文明建设，加快形成绿色发展方式和生活方式，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强生态绿化保障建设，推动低碳循环发展，加强节能减排，促进资源节约高效利用，加强大气、水、土壤等环境保护和综合治理力度，全面完成“大气十条”和“水十条”的目标任务。加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展、永续发展。(四)坚持开放发展，培育合作共赢新优势。深入实施开放带动战略，强化开放意识，提高开放素质，提升开放能力，以扩大开放带动创新、促进合作、推动发展，努力把运城建设成为新亚欧大陆桥、丝绸之路经济带上的重要节点，主动对接京津冀协同发展国家战略，深入推进晋陕豫黄河金三角区域合作，不断扩大合作成果。打造对外开放平台，充分发挥开发区承接产业转移的窗口作用。加快航空口岸建设，进一步发挥海关和检验检疫的作用，提升开放口岸功能。坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，坚持不懈开展集群化、专业化、产业链招商，提高招商引资实效，努力在寻求合作中扩大对外开放，在扩大开放中拓宽发展空间。(五)坚持共享发展，努力保障和改善民生。坚持以人民为中心，持续增进民生福祉，实现社会公平正义，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。坚持从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强教育、医疗、就业和社会保障等公共服务，不断提高公共服务共建能力和共享水平。坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高城乡居民收入水平。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市22.7万贫困人口如期脱贫。(六)坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境。牢固树立“发展必须廉洁，廉洁促进发展”的理念，严格落实“两个责任”，深入推进“六权治本”，把权力关进制度的笼子，培育廉洁发展的社会氛围。强化安全红线意识，始终把安全生产作为生命线、高压线、责任线，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，健全公共安全保障体制，严格落实安全监管责任，抓好安全隐患排查治理，加大安全考核问责力度，促进安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，切实维护人民生命财产安全，保持社会和谐稳定。各位代表，强化创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，如期全面建成小康社会，承载着全市人民对幸福生活的美好向往和热切期盼。《纲要(草案)》经这次人代会审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，经过全市人民的共同努力，全面建成小康社会决胜阶段的各项目标任务一定能够如期实现!三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要全面贯彻党的十八届五中全会精神，认真落实中央、省经济工作会议、省委十届七次全会精神，按照市委三届七次全会和市委经济工作会议的部署，积极认识、适应、引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持不懈狠抓“三个一百”，坚定不移落实“三个方案”，着力实施“三动三新”战略，着力抓好供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力促进“六大发展”，加快建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。综合考虑各方面因素，2016年我市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业岗位4.2万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标，按省下达我市的目标任务，确保全面完成。重点抓好以下几方面工作：(一)以“三个一百”为主抓手，不断强化项目支撑。一是加大“三个一百”推进力度。落实国家、省各项减负政策，千方百计帮助企业“降成本”;强化领导包联责任，保证项目建设顺利推进;加大协调推进力度，确保招商引资签约项目尽快落地。二是抓好重点项目前期工作。今年要全面启动“十三五”规划确定的基础设施、民生公共服务、生态环境建设等重大项目的前期工作。要扎实做好“冬季行动”实施方案确定的南同蒲铁路侯马至风陵渡段电气化改造、华泽铝电2×35万千瓦低热值煤发电、高铁商务区金融商务总部等91项重点项目的前期工作，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底、直至投产”的工作机制，完善和强化项目台账管理，缩短重点项目的立项、环评、规划等前期手续办理时限，为项目顺利开工创造条件。三是加快重点领域投资和重大项目建设。按照全省十大重点领域投向，注重生产类项目特别是工业项目和产业链项目的投资建设，结合我市的产业基础，着力推进装备制造、新能源、新材料、食品医药、文化旅游和现代服务业等领域投资。加快推进城市道路交通、棚户区改造等一批市政公共设施和民生项目建设。四是加大项目和政策争取力度。加强与国家部委、省直有关部门的沟通对接，争取运城-三门峡客专、运城-济源铁路、运城-阳城高速公路、风陵渡电厂、河津电厂、运城煤电铝材一体化、运城中西部地区装备制造业基地、运城“智慧城市”等重大项目获得支持。(二)瞄准主攻产业板块，加快工业集群化步伐。一是坚定不移推进产业集群发展。依托工业园区和集群龙头企业，围绕产业链横向配套和纵向延伸，积极承接产业转移，毫不动摇落实“10、30、10”年度目标任务，深入推进园区化发展集群化招商。根据国家产业政策和县域产业基础、发展现状，适时对主攻产业板块进行动态调整、进退流动、差异化考核。在全面推进产业集群发展的同时，重点抓好汽车运输装备、医药、铝工业和轨道交通等产业集群。今年这四个集群在引进龙头企业上要有实实在在的突破。汽车运输装备产业以大运为龙头，积极与国内外整车企业合作，调整产品结构，大力发展新能源汽车。空港和运城开发区要积极帮助大运拓展市场，鼓励支持发展特种车，将新能源汽车优惠政策落实到位。着力引进汽车整车和汽车零部件企业入驻园区，由此带动汽车和运输装备制造业发展。医药产业以亚宝、石药银湖为龙头，进一步延伸产业链，加大招商引资力度。与国新能源在运城发展中药材基地相结合，发展种植、加工、交易、医药制造等上下游产业相互衔接、配套的产业集群，把医药产业集群做大做强。围绕产业链、集群化招商，积极与国内外行业中介组织合作，大力发展高端产品，做大体量。铝加工产业以华泽、华圣等为龙头，发挥煤电铝材产业优势，抓住国务院确定我省为全国首批电力体制改革综合试点省和国家工信部批准我市作为全国铝工业示范基地的重大机遇，加强与中铝、同煤等大集团的联合，吸引集聚一批实力强、产品科技含量高的国内外铝深加工企业，发展壮大铝深加工产品;支持重点铝加工企业加强与科研院所的合作，针对高端铝产品加工的技术瓶颈，进行攻关，努力在铝深加工前沿技术上有新的突破;争取大用户直供电试点，探索建立局域电网，推动电铝联营，降低用电成本，坚定不移推进煤电铝材一体化发展。轨道交通产业以中车永济电机为龙头，紧紧围绕铁路牵引电传动装置、轨道交通电传动系统和风力发电系统产业化基地建设，积极培育配套加工企业，打造山西南部的轨道交通产业基地。同时，大力支持和积极推进新材料、新能源等产业集群。二是下大力气改造提升传统产业。钢铁行业鼓励企业加大研发投入，增强新产品开发能力，加快新技术、新工艺、新装备应用，积极调整产品结构，重点发展工业加工用钢和无缝钢管等高端钢材品种，全面推进产品、质量和效益提升。继续加强与省内外有实力的大型钢铁集团开展交流与合作，全面提升钢铁行业核心竞争力。加快推进海鑫钢铁的复产及升级改造，争取早日恢复200万吨建筑用钢材生产，年底启动板材生产。水泥行业引导威顿、冀东等水泥企业利用先进适用技术，不断节能降耗，降低生产成本，增强竞争优势，扩大营销力度，提高产能利用率。焦化行业严格控制产能扩张，继续推动企业兼并重组。加快焦化行业装备和技术水平的优化升级，把更多精力投入到新产业的培育上。同时，坚决依法依规淘汰关闭落后产能，积极稳妥处置“僵尸”企业，推进其重组整合或退出市场。三是深入推进“两化”融合。围绕九大产业集群重点推进“两化”融合工程，培育2家国家级“两化”融合贯标示范企业、3家—5家省级示范企业，打造行业“两化”融合示范标杆。加大政策倾斜力度，扩大信息化建设范围，补齐信息化建设短板;引进中兴、金蝶等信息化龙头企业，引领我市企业信息化建设，提高全市“两化”融合水平。狠抓工业投资，今年实施工业项目255项，总投资1797亿元，年内完成投资379亿元。(三)坚持“四化”引领，提高农业现代化水平。一是推进土地规模化。在全面完成土地确权颁证登记工作的基础上，深化农村产权制度改革，依法有序引导土地流转，发展多种形式的农业适度规模经营，不断优化土地资源配置，提高劳动生产率。二是加快组织企业化。新发展农民专业合作社500个，新培育示范社180个，新发展家庭农场200家。扶持永济粟海、稷山晋龙、芮城温氏、闻喜牧原等重点企业发展，辐射带动一批种养殖小区和规模种养殖大户。三是提升技术现代化。稳定粮食生产。实施果品提质增效工程，加快现代果业标准园区建设，新增10万亩出口水果基地。加大新品种、新技术的示范、推广、应用力度，不断提高科技贡献率，着力解决农业技术化程度不高的短板问题，推动农业提质增效。再培训新型职业农民12000人，使村村有产业致富的“带头人”，户户有技术应用的“明白人”。四是扩大经营市场化。以企业为主体，大力推进农产品标准化、优质化、特色化、产业化、规模化和品牌化进程，尽快打造一批具有市场影响力的农业品牌。发展壮大农村经纪人队伍。做好农超对接、农市对接、农产品进社区以及农产品电子商务工作。新建10个惠农服务中心，为农民提供代耕、代种、代收、代储等保姆式、菜单式服务。在继续组织企业参加全国各地的农交会、展销会基础上，办好我市首届国际果品交易博览会。借鉴去年上海水果推介会的成功经验，组建整合各类营销队伍到全国各地推介运城的特色农产品，在北京、上海、广州、深圳等大中城市建立10个果品直销窗口。特别要以苹果出口美国为契机，打造优势品牌，扩大水果出口量，增加果农收入。五是加强农业基础设施建设。继续加强农田水利建设。全年新增和改善灌溉面积23.4万亩。北赵引黄二期工程实现主体完工、部分通水。小浪底引水和西范灌区东扩工程完成年度建设任务。完成土地治理10万亩。扎实推进农村人居环境改善“四大工程”建设，重点抓好“气化运城”100个新农村试点建设，创建25个省级、26个市级、53个县级美丽宜居示范村和1150个乡村清洁达标村。同时，摸清家底，搞好第三次全国农业普查工作。六是加快脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最重大的民生工程，紧紧围绕“到2020年全市5个贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫”的总目标，按照“六个精准”的要求，全力抓好产业开发、易地搬迁、教育助学、生态补偿、社保兜底“五个一批”。全年实施易地扶贫搬迁8696人，减贫6万人。要咬定目标不放松，坚决打好脱贫攻坚战，决不落下一个贫困村、一个贫困户!(四)发挥中心城市龙头作用，稳步推进新型城镇化。按照全省打造晋南城镇群的要求，围绕建设黄河金三角区域性中心城市的目标，坚持“四化”互动、“六化”衔接和中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体、功能各异”，加强与首创集团、中建交集团、省建工集团、泛华集团等有实力、有影响的大集团的战略合作，创新城市建设投融资模式，优化新型城镇化空间布局。“十三五”期间，中心城市将采取PPP模式实施道路桥梁、地下综合管廊、城市水系、公共服务场馆、供热和城中村改造“六大系列工程”，今年启动实施42个重点项目，总投资118.8亿元，力争到“十三五”末使中心城市的功能更加完备、特色更加鲜明、风貌更加独特、市民生活更加便捷。城市功能完善方面，通过建设河东西街、中银北路、舜帝街立交桥等道路桥梁和地下综合管廊，不断完善“九纵九横”城市骨干路网结构。新开工和启动道路项目15个，投资53.2亿元，新开工和启动地下综合管廊19个，投资30.7亿元。启动樊村、八一、安邑三大水库的综合治理和北郊干河改造，形成“一池四湖五渠”的城市水系格局，打造城市滨水绿色廊道和生态保护屏障。今年开工和启动水系项目5个，投资21.9亿元。完善城市集中供热体系，不断提高集中供热普及率，启动关铝热电厂可新增供热能力300万平方米以上的1号机组高背压改造。产业空间拓展和土地集约利用方面，完善城市设计，加大“城中村”和棚户区改造，发展高端产业，提升产业层次，提高单位面积投资强度，使有限的土地容纳更多的产业。加快东部新区、高铁片区建设，形成示范效应。积极化解商品房库存，盘活闲置房。扩大住房有效需求，落实住房信贷政策，发挥住房公积金作用。加快户籍制度改革，鼓励外地人和农村人口在城市购房落户。市民方便宜居方面，分步启动实施大剧院、科技馆、图书馆、规划馆、美术馆和市民服务中心等公共服务场馆设施建设，抓好小游园、停车场、农贸市场、公共厕所的规划和建设，方便市民生活。今年中心城市开工和启动公共服务设施项目群3个，投资13亿元。强化城市管理方面，深入开展文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市“四城同创”。严厉打击违规违法建设行为。集中开展环境卫生、交通秩序、占道经营、夜市摊点等方面的专项整治。发挥城市社区作用，推行网格化服务管理。智慧运城建设方面，加快智慧运城“一平台五应用”建设力度。推进互联网、电信网、广电网“三网融合”，运用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术，整合公共服务平台，实现各职能部门数据共享和城市的精细化、智能化管理。大力推动“互联网+”制造、农业、金融、民生服务、商贸物流、交通、文化旅游等发展。探索建设智慧城市产业园，推进以信息产业为代表的智慧产业集群化发展，引领新产业、创造新产品、满足新需求。(五)培育壮大文化旅游产业，带动第三产业快速发展。围绕建设全省的文化旅游名市，加大文化旅游创意策划、宣传促销和市场化开发力度，狠抓龙头景区建设，加快文化旅游产业快速发展。一是做大“古中国”文化旅游品牌。深入挖掘尧舜禹文化中蕴涵的社会主义核心价值观文化基因，进一步增强全社会对“古中国”的认同感，叫响叫亮“古中国”旅游目的地品牌，牵头做好山西“古中国”文化节系列活动。搞好文化旅游创意策划，引进高层次、专业化、有实力的投资商进行顶层设计，将我市丰富的文化旅游资源转化为可供人们体验、观赏、消费的文化旅游产品。突出关公文化和盐文化主题，全力推进河东盐池自然景观与关帝庙人文景观整合的龙头景区建设，连片规划、同步开发、一体推进、景城融合，努力打造盐湖国家级生态文化旅游度假景区、全球华人祭拜朝圣地、“古中国”国际旅游目的地。大力推进关圣文化建筑群申遗，连片打造关帝庙-常平家庙-关公圣像国家5A级景区。各县(市、区)也要明确打造1个龙头景区。二是强化旅游宣传推介。优化设计旅游线路，加大在黄河金三角、通航城市、通高铁城市、长三角、珠三角、沿海城市等主要客源地的宣传推介力度，做到高铁线路、重点城市、知名景区“三个全覆盖”。三是开发旅游新业态。发挥运城农业资源丰富、自然风光秀美的优势，大力发展乡村旅游、休闲旅游、度假旅游、养生旅游、养老旅游、健康旅游、研学旅游、体育旅游、购物旅游、房车旅游等新型旅游业态。推行微旅新模式，推动互联网与文化旅游产业深度融合。加强在微博、微信、门户网站等新媒体平台上的旅游宣传，主动与国内知名旅游网站洽谈对接。四是强化区域旅游合作。加快启动“丝绸之路·黄河金三角旅游联盟”，积极对接和融入“丝绸之路”文化旅游重点地区，继续推行三省四市“一证游”惠民政策。创新举办“晋陕豫黄河金三角网络旅游节”，合力打造黄河风情游、根祖文化游、特色山水游、宗教文化游、休闲养生游等精品旅游线路。五是加快文化旅游市场化运作。稳步推进旅游行业体制机制改革，积极推进景区管理权、经营权分离的管理新模式。引进有实力、专业化的大型高端旅游公司参与文化旅游资源开发，尽快提升产业层次，不断激发发展活力。六是加快发展商贸物流业和现代服务业。推进32个商贸物流业项目建设。加快商业综合体建设，今年确保2个投入运营，5个主体封顶、5个开工建设。建设100个放心早餐网点、培育5家中小家政服务企业、增加20个平价蔬菜店、改扩建3个农贸市场。抓好大型农产品物流项目。重点建设润恒现代农副产品、晋善晋美和晋南农产品商贸物流园等项目，建设10个具有分级配送功能的直营乡镇商贸中心。引导和支持大中型流通企业、连锁公司将经营触角向农村地区延伸，改善农村市场购物环境，进一步扩大农村消费。大力发展房地产服务业、健康服务业、养老服务业等现代服务业和电子商务、金融保险、文化创意等新兴产业。以星河创业创新基地为示范，推进大众创业、万众创新，力争在全市建成两个省级众创空间。(六)坚持绿色发展，加快生态文明建设。一是抓好环保问题的整改。对环保部华北环境督查中心挂牌督办的34个问题，要采取过硬措施，一一对照，逐个整改，确保今年4月底前全面整改到位，6月底接受国家环保部验收。二是持续开展造林绿化。全力以赴抓好造林绿化各项重点工程落实，确保全省林业现场会在我市圆满召开。全年完成造林20万亩以上。搞好高速公路的通道绿化提档升级。全力抓好经济林产业富民提质增效，努力创建国家级森林城市和湿地自然保护区。高标准完成350个园林村庄建设。继续加快全市园林绿化建设步伐，新增绿化面积100万平方米，其中，中心城市增加20万平方米。中心城市和永济市申报国家级园林城市，河津市、芮城县启动省级园林县城创建工作。三是抓好节能减排和大气、水污染防治。围绕节能目标和节能产业两大主攻方向，强化节能考核，严格奖惩兑现。积极培育节能产业，建设全省高效节能电机生产基地，发展节能产品、新能源汽车、光伏发电等相关产业。在工业、建筑、交通、公共机构和商贸等领域推广先进适用节能技术，提高节能降耗水平。强力推进焦化、电力、供热等重点行业、重点企业的达标改造，确保污染物稳定达标排放。抓好建筑施工扬尘、道路扬尘污染控制，加强黄标车、老旧车淘汰及限行，抓好燃煤锅炉整治。环保、水务、林业、住建等部门要密切配合，综合施策，加大汾河、涑水河流域环境综合整治力度，地表水环境质量达到省定考核要求。继续加强饮用水水源地保护，确保城市集中式饮用水源地取水水质达标率达到100%。积极推广生物技术，科学减量使用化肥、农药等农业投入品，发展循环农业，减少面源污染。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们一定要坚定信念，坚定不移推进绿色发展，推动自然资本大量增值，让良好的生态环境成为人民生活的增长点，成为展现运城发展形象的发力点!(七)实施“三动三新”战略，不断释放发展活力。一是深化各项改革。继续深化行政审批制度改革，尽快启动网上行政审批，建成实体性市民服务中心，简化审批手续，规范审批行为，优化审批流程，提高行政效能。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度，并逐步向乡村延伸。转变政府职能，理顺权责关系，优化组织结构。分类推进事业单位改革，全面启动城市公立医院改革。积极推进国企改革。深入推进商事登记制度改革，释放民营经济活力。深化财政制度改革，扩大预算公开范围，规范地方政府债务管理。二是扩大对外开放。构建对外开放大格局，加强对外开放的顶层设计，进一步理顺完善推动开放的工作机制，全面提高各级干部开放的意识、素质和能力。深化晋陕豫黄河金三角区域合作，不断健全省级协调机制、“四市”联席会议等合作体制机制。抢抓国家加强生态环境建设战略部署，以黄土高原生态建设和黄河中游生态综合治理为突破口，尽快启动一批实质性的合作项目。推进跨区域互通公交、医疗结算、师资共享等公共服务平台建设，让群众切切实实感受到区域合作的实惠。全力做好外贸进出口工作，提高经济外向度。三是加大招商引资力度。在力促100个重点招商引资项目签约落地的前提下，围绕产业集群、现代农业板块和文化旅游产业等重点，瞄准珠三角、长三角、环渤海等重点区域，开展点对点、小分队、专业化、集群化、精准化招商，使全市在招商引资项目签约率、履约率和落地率上有较大突破。加快航空口岸开放步伐，力争把空港经济开发区建成承接产业转移和新型业态的重要平台，建成黄河金三角全新开放的物流和交通枢纽。适时申请设立综合保税区。四是强力推进“三个突破”。科技创新方面：加大科研投入，逐步提高科技支出占财政支出的比例。积极引进高层次的管理人才和科研人才，设立企业研发中心。探索建设省级高新技术产业开发区，培育一批产业前景良好的科技型中小企业，打造引领经济发展新常态的创新型产业集群。加快山西运城国家农业科技园区建设步伐。以建设国家级高技能人才培训基地为契机，注重与工业园区、产业集群用工需求相衔接，针对性地搞好职业技能培训，培养与我市产业集群发展相适应的各类实用技术人才。深化产学研合作，继续加强与中科院北京分院、西北工业技术研究院、西北工业大学等科研院所的合作，提高科技成果转化率。全年新增高新技术企业10家，累计突破70家。积极筹建科技大市场，整合各类科技资源，促进科技成果转变，加快创新驱动步伐。深入推进“品牌兴市”战略，支持引导各类企业争创驰名、著名商标。民营经济发展方面：全面落实国家、省支持民营经济发展的各项政策措施，开展民营企业项目大起底工作，在市场准入、信贷支持、上市融资、人才引进、参与国有企业改革以及项目落地开工建设等多方面给予政策倾斜。大力实施中小微企业成长工程和创业基地建设。今年培育认定省级中小企业创业基地1家、市级2家;建成与国家和省对接的市级中小企业公共服务平台，为广大中小微(民营)企业提供全方位公共服务。加快企业股份制改造，对已经筛选出的100家企业，分期分批全面进行股份制改造，帮助企业完善制度、规范管理，为进入资本市场奠定基础。推进诚信体系建设，开展企业管理大提升行动，引深中小企业规范化管理提升行动，推动民营经济振兴行动。加强企业家队伍建设，制定培训计划，邀请高水平、高层次的专家教授为我市的企业家授课，开阔眼界，提升企业家的思维能力和应对市场风险的能力。金融振兴方面：大力推进企业挂牌和上市工作，完善政策性融资担保机构，并将这两项工作纳入年度考核目标任务。建立政银企长效合作机制，争取省内外金融机构更多的信贷支持。整合各方资源，筹划建设企业项目资金对接平台。坚持“一企一策”解决企业债务问题，防范和化解金融风险。银企双方要相互理解，增强互信，抱团取暖，共渡难关。加快农信社改制和“险资入运”步伐。继续发挥好“企业应急转贷资金平台”的作用。用足用活用好产业引导基金，引导和撬动更多社会资本支持我市工业集群化、农业现代化、新型城镇化、信息化、文化旅游产业和稳增长调结构“三个一百”发展。依法严厉打击逃废债务行为，规范金融市场秩序，创优金融环境，努力建设现代金融企业集聚区，坚定不移打造黄河金三角区域金融中心城市。(八)全面发展社会事业，着力保障和改善民生。千方百计促进就业创业。坚持实施就业优先战略，实施更加积极的就业政策，落实创业扶持政策，用好创业创新引导资金，全力推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，促进以创业带动就业。加强就业培训，推行终身职业技能培训制度，实施职业培训全覆盖计划，对重点人群和困难人群免费进行职业培训。全面发展教育事业。针对中心城区中小学幼儿园建设历史欠账问题，分期分批下大气力补齐短板，跟进落实大运学校、国际学校、理想学校、盐湖区实验小学北校区、五洲观澜双语幼儿园、金海湾幼儿园等校园建设，实实在在解决好中心城区入学难、入园难问题。新改扩建农村公立幼儿园28所，高标准完成河津、新绛、闻喜、盐湖等4个国家义务教育均衡县达标验收。建立中小学教师补充长效机制，逐步解决教师编制问题。着力促进基础教育均衡发展，努力提高教育质量。进一步抓好七大职业教育集团建设，为推动经济社会发展，提供雄厚的人才支撑。大力发展医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，全面推进城市公立医院改革，实现医疗、医保、医药联动，扩大省内外异地就医直接结算范围，更好地满足城乡群众基本医疗服务需求。加强基层医疗设施和人才队伍建设，提升医疗服务水平。大力推进中医药发展。运城市第一医院年内全面完成土建工程，启动实施市儿童医院和中心医院二期项目建设。完善分级诊疗实施方案，稳妥推进分级诊疗工作。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推进文化体育事业。加快完善公共文化服务体系，开展丰富多彩的群众文化活动。深入推进文化惠民工程和戏曲惠民活动。加强非遗名录体系建设和非遗传承人培训工作。开展全民阅读活动，引深“书香运城”建设。大力开展群众性体育活动，加快体育设施建设，提高体育设施开放率。加快体育产业发展，促进体育消费增长。全面加强和改进档案工作，积极推进市档案馆和县级馆项目建设，稳步推进数字化档案馆室体系建设。强化社会保障。积极落实全民参保计划，扎实推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。完善城乡最低生活保障制度，畅通社会救助申请受理渠道，鼓励社会力量参与社会救助。全面开展重特大疾病医疗救助。加大特困人员供养服务机构建设力度，提升集中供养能力和质量。新建130个农村老年人日间照料中心;开展城市老年人日间照料中心试点工作。建立适度普惠型儿童福利制度。新增公共租赁住房120套，城市棚户区改造1.2万套，基本建成公共租赁住房和棚户区改造7000套;完成农村危房改造9220户。完成省下达我市解决农村人口饮水安全任务。(九)坚持公平正义，全力维护社会和谐稳定。加强民主法治建设。自觉接受人大及其常委会监督，认真执行人大各项决议。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持重大事项向人大报告、向政协通报和重大决策提交人大审议制度。充分听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持人民法院、检察院依法履行职责。建设完备的公共法律服务体系，普遍建立县乡公共法律服务中心，扩大法律援助覆盖面，全面建立法律顾问制度。全面启动“七五”普法，强化全民法治观念，加快依法治市进程。加强精神文明建设，不断提升市民文明素质和社会文明程度。加强和创新社会治理。建立完善社会调处化解矛盾纠纷综合机制。加强信访工作，创新体制机制，健全完善畅通有序合法的诉求表达渠道，积极解决人民群众的合理诉求。加强社会治安综合治理，着力构建立体化社会治安防控体系，有效防范和妥善处置各类群体性事件，深入推进打黑除恶专项斗争，全力维护社会和谐稳定。高度重视安全生产。全面推进安全生产党政同责“五级五覆盖”。实行严格的安全生产目标考核，加强责任追究。严格落实安全生产“两个主体”责任，切实抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、消防、防汛、道路交通、森林防火、危险化学品、烟花爆竹等重点领域、特种设备以及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定好转。积极实施食品安全战略，强化食品安全责任制，继续加大创建食品安全城市工作力度，严厉打击食品、药品违法犯罪行为。整治非法超限超载运输行为。同时，加强应急管理和防灾减灾能力建设，切实提高城乡基础设施和房屋建筑抗震能力。统筹经济建设与国防建设、富民与兴武协调发展。增强全民国防观念，加强国防后备力量建设，做好优抚安置和新一轮全国双拥模范城创建工作，以实际行动积极支持国防和军队改革，推动军民融合深度发展。支持工、青、妇工作，充分发挥群团组织的作用，发展儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，做好民族宗教、对台、气象、科普、史志等工作。(十)加强政府自身建设，全面提高政府效率。坚持“32字”工作导向，全面加强政府自身建设，“马上就办，真抓实干”，推进政府效率大提升。一是加强党风廉政建设，推进政务公开。认真履行全面从严治党主体责任，从严落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中国共产党党章、廉洁自律准则和纪律处分条例等各项规定。全面落实“六权治本”，使之成为规范政府行为的铁律。严格控制“三公”经费，厉行节约，反对浪费。强化行政监察和审计监督，围绕国土、交通、房地产等重点领域和资源配置、工程招投标、政府采购、资金分配等关键环节，严肃查处各类违纪违法行为，坚决遏制腐败现象滋生蔓延。全面推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。二是加强学习培训，提高素养能力。干部的素养和能力，直接关系发展的水平和效果。各级政府干部要针对能力危机和本领恐慌问题，自觉加强学习，提高专业思维、专业素养和专业能力，加强对经济、政治、文化、社会、生态等方面知识的学习，加强理论、政策、科技、管理、法律法规的学习，加强对新兴产业、先进制造业、现代服务业、新型工业化、新型城镇化、农业现代化等方面知识的学习，加强对充满时代气息的新技术、新业态的了解，努力提高驾驭现代经济发展的本领，成为经济社会管理的行家里手。三是加强作风建设，解决为官不为。坚持问题导向，直面基层一线，拿出更多的时间和精力深入调查研究，现场解决问题。针对“为官不为”问题，采取有效措施着力解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的现象。利用“政府大讲堂”、行政学院等平台，加强对干部的精准教育培训，突出针对性和实效性，消除干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，以解决能力不足问题。在严格管理的同时，通过政治上激励、工作上支持、待遇上保证、心理上关怀，以解决动力不足问题。要把干部在推进改革发展中因勇于探索出现的错误失误同违纪违法、谋取私利的行为区分开来，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，以解决不敢担当的问题，充分调动干部干事创业的积极性。四是加强督查问责，狠抓工作落实。坚持重点督查、随机督查和定期督查相结合，对重点工作、重点项目的推进落实情况，一项一项督办，实行一月一汇总，两月一督查，一季一推进，年终总考评。加大统计监测力度，对符合条件的投资项目，切实做到及时入库，防止漏统，更要防止虚报。进一步创新政府运转机制，提高工作效率。强化落实意识，抓好绩效考核，严格奖惩兑现。凡定下的事，就要紧盯不落实的事，问责不落实的人，严查不作为的官，确保各项工作落地生根，取得实效。各位代表，2016年的目标任务已经明确，形势逼人、任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共运城市委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，扎实工作，为实现“十三五”良好开局，为建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市作出新的更大的贡献!附注:1.“三个一百”：帮扶100个左右重点企业解困，推动100个左右在建重点项目建设，促进100个左右重点招商项目签约落地。2.“三个方案”：市委、市政府统筹经济与社会、工业与农业、城市与乡村发展，制定出台主攻产业园区化发展集群化招商工作方案、农业现代化实施方案、推进新型城镇化实施方案“三个方案”，并经市人大常委会审议，作出决议。3.“32字”工作导向：拼在基层、敬业担当，干在实处、贴紧民心，领导带头、以上率下，凝心聚力、攻坚克难。4.“三动三新”战略：坚持开放带动，拓展发展新空间;坚持改革推动，培育发展新动力;坚持创新驱动，厚植发展新优势。5.九大产业集群：煤电铝材一体化、煤焦化、交通运输装备制造、金属镁、新型化工、现代医药、农副产品加工、新材料、新能源产业集群。6.农业现代化“九大板块”、“五大基地”、“百园千村”：优质粮食生产、优质水果产业、畜牧水产养殖、无公害蔬菜生产、干果经济林、食用菌生产、特色水果生产、中药材、苗木“九大板块”;粮食标准化生产基地、优质水果标准化生产基地、畜牧水产标准化养殖基地、无公害蔬菜标准化基地、农产品加工基地“五大基地”;建设100个规模化、标准化示范园区，建设1000个精品专业村。7.城乡一体化“六化”衔接、“四化”互动：工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接;工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”互动。8.“六权治本”：依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力。9.“三个突破”：科技创新、金融振兴、民营经济发展。10.产业集群“10、30、10”：每个产业板块当年新上项目不低于10个，落地资金不低于30亿元，当年完成投资不低于10亿元。11.农村“五个全覆盖”：农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费和新型农村社会养老保险全覆盖。12.农村“五件实事”：农村危房改造、农村幼儿园改造、农村易地扶贫搬迁、乡村清洁工程和新型职业农民培训。13.农村人居环境改善“四大工程”：完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程、宜居示范工程。14.脱贫攻坚“六个精准”、“五个一批”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”;产业开发脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育助学脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社保兜底脱贫一批“五个一批”。15.“九纵九横”：“九纵”书院西路、圣惠路、解放路、??

  2025-07-30

• 【朔州招商】2016年朔州市政府工作报告

  ——2015年12月26日在朔州市第六届人民代表大会第一次会议上市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去六年工作回顾市五届人大一次会议以来的六年，是我市发展历程中极不平凡的六年。六年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以党的十七大和十八大精神为指导，认真贯彻落实省委省政府决策部署，大力弘扬右玉精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量“两大任务”工作主题，坚持稳中求进、改革开放、求实创新，主动适应经济发展新常态，全市经济保持平稳较快增长，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，经济社会发展取得显著成就。党的十八大以来，特别是2014年9月中央对山西省委班子作出重大调整以来，在“四个全面”战略布局引领下，我们坚决贯彻落实省委“五句话”总要求，统筹做好煤与非煤两篇文章，全力推动“三个突破”，全面实施“六权治本”，从朔州实际出发，进一步完善“两大任务”发展战略，紧紧扭住循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹“五大重点”，着力打造全国综合能源基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国日用陶瓷基地、全国生态畜牧养殖基地、全省特色农产品加工基地“五个基地”，着力提升煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率、城镇化率和城乡居民收入水平，加快建设美丽朔州和“塞上明珠”，为我市在“十三五”时期全面建成小康社会打下坚实基础。经济总量突破千亿大关，综合经济实力迈上新台阶。我们始终把稳增长摆在首要位置。不断加大投资力度，“六位一体”推进重点工程建设，固定资产投资六年完成3332.8亿元，年均投资555.5亿元，在产业转型、生态修复、城镇化和民生改善等重要领域建成一批重点项目。精准帮扶企业，积极发展实体经济，规模以上工业企业由2008年的211家增加到259家。着力促进消费增长，加强流通基础设施建设，新增各类商业网点185个，城乡服务业体系日趋完善。主要经济指标全部实现大幅增长,城乡居民人均收入水平位居全省前列。2014年，全市地区生产总值达到1003.4亿元，是2008年的1.83倍，年均增长10.6%；固定资产投资达到815.3亿元，是2008年的3.67倍；社会消费品零售总额达到258.3亿元，是2008年的2.47倍；公共财政收入达到86.6亿元，是2008年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入达到25725元，是2008年的1.84倍；农村常住居民人均可支配收入达到10137元，是2008年的2.1倍。产业转型取得突破，经济结构优化步伐加快。国家新型综合能源基地建设取得重大进展。全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组，煤炭行业进入现代化大矿时代。煤炭生产能力、洗选能力、运输能力均达到2亿吨以上，位居全省第一。煤炭行业安全生产水平、劳动生产率、资源利用率显著提高。低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能发电迅猛发展，全市电力总装机容量达到863.9万千瓦，在建装机容量727万千瓦，千万千瓦级电力基地基本建成。循环经济发展成效显著。工业固废综合利用产业体系初具规模，工业固废年消化量达到3000万吨，综合利用率达到61%，产业化水平走在全国前列。我市被国家发改委确定为资源综合利用“双百工程”示范基地，被工信部确定为工业固废综合利用示范基地、工业绿色转型发展试点城市。非煤电产业加快成长。坚持每年引进建设投资5亿元以上转型项目，以抓转型项目建设促产业结构优化升级。2014年非煤电产业投资占工业领域投资比重达到31%。日用瓷年生产能力达到17.6亿件。乳品年加工能力达到24.4万吨。装备制造、新材料、医药、化工、特色食品加工及现代服务业等产业逐步壮大。2014年全市旅游总收入达到109.3亿元，是2008年的5.6倍。工业园区建设步伐加快。完善规划，健全管理，推动工业园区规范发展。工业园区成为新兴产业的重要载体和全市经济的重要增长极。特色农业发展亮点纷呈，农业现代化水平稳步提升。强农惠农富农政策支撑有力。扎实推进农民户均增收万元工程，建立健全财政投入和农民补贴机制，各级财政年均投入“三农”资金20亿元左右，2014年全市农民人均纯收入突破万元大关，高于全省平均水平。农业综合生产能力大幅提升。耕地面积保持在550万亩左右，农田实灌面积达到205万亩。粮食产量稳定增长，2014年达到25.6亿斤，创历史新高。现代农业发展彰显特色。大力推进雁门关生态畜牧经济区领头雁工程和核心区建设，启动国家粮改饲和草牧业试验试点市建设，“一村一品、一县一业”成果丰硕，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列，奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入五项指标连续多年保持全省第一。农业产业化水平稳步提高。全市农业龙头企业达到352家，销售收入超亿元的企业达到25家。2014年全市农产品加工企业销售收入达到160亿元,是2008年的2.9倍。城镇化率超过50%，城乡面貌焕然一新。*推进“五城联创”。全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建活动，成功创建国家园林城市、省级环保模范城市、省级双拥模范城市。中心城市建设基本成型。以“一山两河一湖”生态体系建设为引领，大力推进恢河治理、七里河综合治理、朔州老城改造、道路桥梁、优质公交、集中供热、供水、绿化、净化、气化等基础设施建设工程，城市服务功能逐年完善。大县城和特色镇建设全省领先。县城建设走在全省前列，右玉县被评为联合国最佳宜居生态县，怀仁县被评为国家园林县城。神头、凤凰城、金沙滩等八个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到52.1%，比2008年提高7.2个百分点，年均提高1.2个百分点。农村人居环境不断改善。下工夫实施两轮“五个全覆盖”，认真办好农村“五件实事”，农村基础设施、公共服务、农民住房、环境卫生全面提升。生态建设成就显著。大规模开展植树造林，全市平均每年投入10亿元资金，年均营造林30万亩，森林覆盖率预估达到24%。强化节能减排，狠抓大气污染防治，万元地区生产总值综合能耗累计下降24.6%，主要污染物减排完成下达任务。交通运输体系渐趋完善。建成荣乌高速朔州段、大呼高速朔州段、市区环城高速西南段、生态旅游观光路等重点工程，推进县乡公路建设，全市公路通车里程突破1万公里，实现县县通高速、村村通公路。六年来，城乡一体化快速推进，城镇发展日新月异，一幅美丽朔州的新画卷呈现在晋北大地!民生投入大幅提高，人民生活越来越好。持续推进国家级创业型城市建设，六年新增城镇就业14.4万人。全面建立城乡居民基本养老制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，逐年提高城乡居民低保、企业退休人员基本养老金、最低工资标准等社会保障标准，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。我市被人社部列为全民参保登记试点市、社会保障卡综合应用示范试点市和社会保障卡持卡人数据库建设试点市。六年开工建设各类保障性住房19.13万套，建成17.32万套。实施学前教育三年行动计划。推进义务教育阶段学校标准化建设，“两基”工作受到国务院表彰。建成朔州师专、朔州职业技术学院、中北大学朔州校区。基层医疗卫生机构全面实行基本药物制度和“先住院后付费”诊疗服务模式。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室，覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。大力实施移民搬迁、整村推进、产业扶贫等重点扶贫工程，*开展干部下乡驻村包村增收活动，11.8万贫困人口实现脱贫。特别是着眼于解决群众最直接最现实的利益问题，持续为民办实事。改造农村危房，实施农村饮水解困工程、义务教育阶段学生饮用奶工程、爱心助残工程，为40多万农户免费供应冬季取暖用煤，为市区残疾人、伤残军人和70岁以上老年人发放公共交通补贴，建成100个副食品生产基地惠民直销店，开展送戏下乡活动，等等。鬼吹灯小说六年来，我们大力实施惠民工程，千方百计保障民生，全市人民的获得感、公平感、幸福感不断提高，生活越来越美好，这是我们最大的心愿和最大的光荣!改革开放不断深化，发展动力和活力持续增强。*推进转型综改试验工作，加快创新体制机制。落实煤炭管理体制改革政策，清理规范涉煤收费，煤炭企业负担有效减轻。积极推进农村改革试验区建设，集体林权制度改革任务基本完成，土地承包经营确权登记颁证工作全面铺开。创新用地管理机制，积极落实城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等试点政策，有效保障了工业和城镇化建设用地。着力推进科技创新。与北京大学合作建设的固废资源化研究中心，被认证为国家大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心。中北大学和平朔煤矸石电厂合作建成煤电污染控制及废弃物资源化利用山西省重点实验室。各类技术中心达到70家，高新技术企业达到13家，专利年申报量由2008年的84件增加到1068件，在全省排名由末位上升到第六位。着力推进金融振兴。新增交通银行、招商银行、浦发银行、晋商银行等多家银行分支机构，全市银行业机构达到18家。金融机构存贷比逐年提高。着力推进民营经济发展。持续开展“朔州企业家投资在朔州”活动，民间投资占固定资产投资的比重达到48.3%。全面扩大开放，积极引进各类项目、技术、人才，六年共签约760个招商项目，连续三年举办亚洲粉煤灰及脱硫石膏综合利用技术国际交流大会。毫不松懈抓安全，社会保持和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，建立完善信息化监管、应急救援、目标责任考核评价体系，*开展以煤矿为重点的各行业各领域安全生产大检查和打非治违专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，各类安全生产事故和死亡人数逐年下降。加强和创新社会管理。认真做好信访工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，我市被评为全国社会管理综合治理先进市，连续11年被表彰为全省社会治安综合治理先进市。积极开展双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展，建成国防教育训练基地和人防疏散基地。与此同时，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。狠抓政府自身建设，发展环境不断优化。加强民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，共办理人大代表建议和政协委员提案1421件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。稳步推进市县政府机构改革和事业单位分类改革。积极推进行政审批制度改革，大幅度取消、下放行政审批事项，市本级保留行政审批事项数量在全省最少。行政审批事项全部进入政务服务中心集中办理。推进法治朔州建设，我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强廉政建设，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，狠刹“四风”，扎实开展重点领域专项治理，“三公”经费大幅减少，一批违法违纪领导干部受到严肃查处。积极推进“六权治本”，加快健全权力运行机制。加强作风建设，大力弘扬右玉精神，认真开展群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，*开展“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。回顾过去六年，我市经济社会发展在应对各种风险挑战中砥砺前行，在取得巨大成就的同时，积累了宝贵经验。一是我们始终坚持立足市情，着眼“两大任务”抓发展。牢牢把握朔州发展实际和主要矛盾，既努力做大规模又着力优化结构，既注重增长速度又着力提升发展质量，发展的平衡性、协调性、可持续性不断增强。二是我们始终坚持执政为民，着眼促进社会公平正义、增进民生福祉抓发展。不断加大民生领域投入，财政用于民生改善的比例稳定在70%以上，城乡居民收入增速明显快于地区生产总值增速。三是我们始终坚持绿色发展，着眼建设美丽朔州和“塞上明珠”抓发展。扭住生态建设不放松，着力解决生态系统退化、环境污染严重的突出问题，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的期盼，促进人与自然和谐相处。四是我们始终坚持改革开放，着眼增强发展动力、激发市场活力抓发展。以转型综改试验区建设为统领，推出一系列重大改革举措，加大开放力度，投资环境显著改善，市场主体大幅增加。各位代表，六年来，我们经受住一次次考验，渡过一道道难关，取得一个又一个胜利。党中央、国务院给予我们亲切关怀和巨大鼓舞。习近平总书记对学习弘扬右玉精神作出重要指示，成为激励我们前进的强大精神动力。国务院在我市召开三北防护林工作会议，高度评价我市的造林绿化工作。省委、省政府给予我们充分肯定和大力支持，我市多次被表彰为全省年度目标责任考核优秀市。各位代表，过去六年取得的成就来之不易，这是中央大政方针指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持朔州改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们还要向先后领导本届政府、为朔州改革发展作出重要贡献的冯改朵同志、李正印同志，表示诚挚的敬意!

  2025-07-30

• 【长治招商】2015年长治市政府工作报告

  ——2015年5月10日在长治市第十三届人民代表大会第五次会议上市长席小军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的经济形势，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，全力以赴稳增长、调结构、推改革、促转型、惠民生、强安全、保稳定，各项工作都取得了来之不易的发展进步。——综合实力持续增强。全市地区生产总值完成1331.2亿元、增长5.1%，固定资产投资完成1245.6亿元、增长14.6%，规模以上工业增加值完成737.2亿元、增长5.1%，公共财政预算收入完成136.3亿元、下降8.3%，社会消费品零售总额完成476.9亿元、增长12%。除财政收入外，其余主要经济指标增速均高于全省平均水平，总体上保持了总量“保三争二”，增速“保六争五”的全省排名。——产业结构不断优化。粮、经作物种植比由上年的8:2优化为7:3。非煤产业增加值占工业增加值的比重达到32.5%，较上年提高2个百分点。服务业增加值占地区生产总值的比重达到37.3%，较上年提高2.5个百分点。——就业增收成效显著。新增城镇就业4.34万人，城镇登记失业率为1.8%，低于省控目标。城镇居民人均可支配收入达到24565元、增长8.3%。农村居民人均可支配收入达到10311元、增长11.7%，连续5年快于城镇居民收入增幅。城乡居民收入增幅均高于GDP增幅。——城市品质稳步提升。长治高新区升级为国家级高新技术开发区，申报成功国家现代农业示范区,长治海关正式批准建立。顺利通过了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城的复检验收。荣获国家信息消费试点城市、全国优秀民生改善典范城市、全国“六五”普法中期先进市。一年来，我们迎难而上、应势施策，主要抓了以下七个方面的工作：一、抓项目、帮企业，经济发展稳中有进项目建设加速推进。成立了市级项目见效服务办公室，实行“创环境办实事保增长”周报清单制度，办理各类实事4000余件。欣隆、赵庄、高河、华电4个低热值煤发电项目取得“路条”。积极面向长三角、珠三角、京津等地区开展招商工作，引进项目302个、总投资2626亿元。重点实施了942个项目，全年重点项目完成投资1228亿元，总量居全省第二位。有480个项目竣工投产达效，形成了一批新的经济增长点。扶持企业力度加强。认真落实省政府清理规范涉煤收费政策，全部取消市级和市以下涉煤收费项目，累计为地方煤炭企业减负45亿元，平均吨煤减少近80元。积极解决企业融资难题，召开了三次政银企洽谈会，达成贷款意向343.8亿元。全力扶持民营经济发展，新注册私营企业4490户、注册资本164.6亿元，分别增长86.8%、239.4%；新增小微企业2854户，培育“小升规”企业37户，发展“小巨人”企业18户，全市民营经济增加值增长9.3%。二、抓转型、调结构，发展方式有了新转变传统产业提档升级。大力推进现代化矿井建设，11座矿井建成投产，新增产能1200万吨，全市地方煤矿产量达到5663.7万吨、增长4.6%。*实施煤电互保政策，组织煤炭企业赴河北、山东、河南等地开展促销活动，全市地方煤矿销售5106.2万吨，产销率达到96%以上。加大焦炭企业淘汰整合力度，全市5.5米以上大机焦产能占比由20%提高到55%，焦炉煤气综合利用率达到83%。建立了大用户直供电交易制度，全市3家电厂与2家用电大户签订4.3亿度直供电量，降低企业用电成本近1000万元。新兴产业不断壮大。围绕七大新兴产业板块，重点实施了198个新兴产业项目，完成投资415亿元、增长16.3%，占工业总投资的71%。现代煤化工板块，大力推进了襄矿40万吨聚氯乙烯、潞宝10万吨己内酰胺、潞安天脊钴基合成油等项目建设，完成增加值21.4亿元、增长11.5%。先进装备制造板块，易通环能低温余热发电成套设备、捷成数控成套设备制造等项目陆续投产，完成增加值36.6亿元、增长15.5%。新能源新材料板块，日盛达光伏玻璃、高科投LED外延芯片及封装、中技金谷新型建材等项目投产发挥效益，完成增加值8.2亿元、增长15.1%。生物医药板块，加快推进了康宝基因工程疫苗、太行中药制剂、邦仕得制药等重点项目，完成增加值8.7亿元、增长0.5%。特色农产品加工板块，林盛果业、潞宝金和生等项目竣工投产，全市农产品加工龙头企业销售收入完成180.1亿元、增长20%，总量居全省第二位。现代物流板块，太行山农产品物流园电子商务平台建成运行，黎城华驰物流园正式运营，全市已运行的较大规模物流园区达到8个，完成增加值112.3亿元、增长7.2%。文化旅游板块，开工建设文化旅游项目42个、完成投资32.7亿元，新增平顺通天峡、襄垣仙堂山2个4**景区，旅游总收入达到264.7亿元、增长25%。三、抓创新、促改革，发展活力明显增强行政审批制度改革扎实推进。全年共取消25项、下放21项、调整7项市级行政审批项目，确认行政许可110项、非行政许可17项。完善了重大项目审批绿色通道，加快重点项目的审批进度。出台了规范行政审批中介服务的意见，对中介机构开展了全面的清理整顿。土地管理工作进一步规范。出台了市区土地征收储备供应管理办法，对市区土地在规划、征收储备、补偿标准、供应和登记方面实行“五统一”管理。扎实开展了城乡建设用地新机制试点工作，拓展用地空间1万多亩。*开展违法占地、违法建设专项治理行动，对排查出的“两违”项目进行了分类处置。金融创新成效明显。成功引入渤海银行、国信证券等金融机构，全市各类金融机构发展到468家。襄垣、壶关2家农信社改制为农商行，潞城农商行首次引入国际先进微贷技术成效显著。大力推广助保贷、信义贷、小微贷等服务中小微企业发展的金融产品，新增各类金融产品100余种，中小微企业新增贷款42.6亿元、增长12.5%，占企业新增贷款的66.6%。第三产业新增贷款42.1亿元，占行业新增贷款的59.8%。全市金融保险业增加值完成68.3亿元，增长5.7%。科技创新能力得到提升。深化拓展“政校企联合、产学研一体”创新模式，目前已建成产学研一体基地48个。新认定澳瑞特、易通环能等13家国家级高新技术企业，总数达到32家。签订了2.4亿元的技术交易合同。建成国家、省级企业技术中心16个。新认定振东“岩舒”商标为中国驰名商标、总数达到12件。专利授权量739件，发明专利拥有量386件，均名列全省前茅。四、抓城建、重三农，城乡一体化发展步伐加快主城区改造建设实施了123项重点工程，“三环八纵十二横”路网框架基本成型，人均城市道路面积达到11.23平方米；同步铺设供热管网30公里、燃气管道41公里、雨污管道113公里，集中供热普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到87.1%、92%、92.7%，市政基础设施综合承载能力显著提升。推进实施了581项大县城、重点镇和中心村建设工程，完成投资41.2亿元。全市城镇化率达到48.5%，较上年提高1.6个百分点，增幅全省第二。现代农业发展步伐加快，新增设施蔬菜10.1万亩，总面积达到46.7万亩，发展速度全省第一。粮食总产量达到16.2亿公斤，实现了“五连增”。新发展农民专业合作社948家、家庭农场302家，累计达到9695家，发展数量连续6年全省第一。“三品一标”认证产品总数达195个。完成17座小型病险水库的除险加固和3条中小河流治理工程，农田水利灌溉面积达到128.3万亩。水土保持治理面积25.5万亩，改造中低产田23.5万亩，主要农作物综合机械化水平达到73%。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实开展。启动实施了改善农村人居环境“四大工程”，完成投资29.3亿元，21项年度工作任务全面完成。改造农村困难家庭危房15500户，培训新型职业农民10590人，农村“五件实事”年度任务全部完成。扎实开展扶贫开发精准识别工作，在全省率先实现了全市所有贫困重点村定点帮扶全覆盖，完成了2.4万人的易地扶贫搬迁任务，又有4.3万贫困人口稳定脱贫。五、抓环保、强安全，发展底线进一步强化持续推进“向污染宣战、享碧水蓝天”的环保攻坚行动，开展了3次“向人民汇报、请人民评议”环保述职评议活动。淘汰落后产能227万吨、取缔黄标车及老旧车10560辆、拆除土小燃煤锅炉1332台。全市万元地区生产总值能耗下降3.6%，6项主要污染物减排指标全部完成省下达目标任务。市区二级以上天数比上年增加53天、达到235天，主要污染物PM10、PM2.5浓度分别下降4.1%和13.9%。完成营造林面积41.2万亩，超额完成省定目标任务34.6个百分点。主城区建成区绿化覆盖率达到45.85%，提高0.53个百分点。坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管，实行了市县政府班子成员带队突查夜查安全生产工作制度和“两议一报”制度。大力推进安全生产标准化建设，全市所有地方煤矿、161家金属非金属矿山、430家危化企业、161家工贸行业企业，全部达到安全标准化三级以上标准。各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降24.9%和1.7%，保持“双下降”态势。亿元GDP死亡率和地方煤矿百万吨死亡率均低于省控目标。六、抓民生、保稳定，社会事业取得全面进步公共财政用于民生支出204.3亿元、增长2.9%，占全市公共财政支出的比重达到83.7%。为全市3万名农村义务教育阶段寄宿制学生提供免费营养餐，每人每天餐费标准由0.8元提高到3元，新建、改扩建公办幼儿园18所，改造农村幼儿园35所。*推进公立医院试点改革，不断巩固“好娃娃”工程成果，全面开展出生缺陷干预救助健苗工程，免费为3.7万名新生儿进行了听力筛查，对1653名新生儿开展了干预救助。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五险”统征，覆盖率进一步提高，企业养老保险在全省率先实现统收统支。积极开展住房公积金扩面征缴工作，扩面新增44652人。新开工建设各类保障性住房12846套，基本建成11149套，完成投资39.2亿元。扎实推进“六五”普法，法治长治建设取得新成效。积极排查化解社会矛盾，认真做好信访和人民调解工作。大力实施“六六创安”工程，完善社会治安防控体系，*开展了打击黑恶势力、打击毒品犯罪等专项行动。集中开展食品药品安全专项整治行动，切实保障了全市人民饮食用药安全。老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善救助等事业健康发展，民族宗教、双拥共建、人民防空、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩，新闻出版、体育健身、文物保护、外事侨务、防震减灾、气象、统计、档案、保密、地方志等各项事业取得新进步。七、抓廉政、转作风，政府自身建设得到加强侯卫东官场笔记扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动。实行了“市长县长接听”制度，每周由一位市长或县市区长带领相关部门负责同志，在广播电台与广大听众交流互动，解答群众诉求。先后举办了“问农事”、“问安全”、“问民生”、“问作风”4场电视问政活动，解决了一批涉及群众切身利益的问题。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，政府系统会议减少18%，文件精简35%，市本级“三公”经费下降33%。加强对重点领域、重大投资项目的审计监督，节约政府投资1.4亿元。深化民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，大力支持人民政协履行职能，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年共办理人大代表建议257件、政协委员提案467件，办复率100%。各位代表，过去一年，取得的成绩实属不易，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各级干部真抓实干、奋力拼搏的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻市部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持长治发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管去年我市各项主要经济指标基本保持了稳中有为、稳中有进的态势，但今年以来全国、全省的整体经济形势更加严峻复杂，多重困难和挑战相互交织，经济投资增长乏力，新的消费热点不多，经济稳增长难度更大。一季度全国经济增速进一步放缓，全省工业增加值出现多年未有的负增长。我市经济运行中存在的问题和困难，一是实体经济受影响较大，煤炭需求下降，价格深度下跌，工业生产者出厂价格指数连续35个月低位徘徊；企业经营困难，效益明显下滑，融资难、融资贵问题较为突出。二是多年形成的困扰经济社会发展的深层次问题依然存在，发展规模不大，产业结构单一，“一煤独大”的格局没有根本性改变，传统产业产能过剩问题突出；科技创新能力还不强，民营经济发展还不足；资源环境约束趋紧，大气污染防治形势严峻，节能减排任务艰巨；城乡居民持续增收难度加大，棚户区、城中村改造进展缓慢，安全生产还存在不少薄弱环节。三是政务环境亟待进一步改善，行政审批环节多、办事扯皮效率低，不作为、慢作为、选择性作为、懒政怠政现象仍不同程度存在，“四风”问题还时有发生。对此，我们要直面问题，勇于担当，采取有力措施，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【平陆县招商】2016年平陆县政府工作报告

  县长李旸各位代表：现在，我代表平陆县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”时期工作回顾过去的五年，是极不平凡的五年。面对特殊历史时期和持续加大的经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五大发展”理念和“三动三新”发展战略，积极落实“一二三四五”发展思路，全力构建“一城两集群”发展格局，攻坚克难，奋力拼搏，扎实工作，“十二五”规划目标任务圆满完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。——过去五年，是我县综合实力提升较快的五年。到“十二五”末，地区生产总值达到36.6亿元，比“十一五”末增长64.2%，年均增长10.4%;规模以上工业增加值达到8.6亿元，比“十一五”末增长129.8%，年均增长18.1%;财政总收入达到35438万元，比“十一五”末增长110.0%，年均增长16%;公共财政预算收入达到19062万元，比“十一五”末增长219.7%，年均增长26.2%;“十二五”时期固定资产投资总额达到227.4亿元，是“十一五”时期的3.2倍;外贸进出口总额达到6421万美元，比“十一五”末增长223.6%，年均增长26.5%;社会消费品零售总额达到25.7亿元，比“十一五”末增长118.9%，年均增长17%;城乡居民人均可支配收入分别达到19961元、5782元，比“十一五”末分别增长81%、78%，年均增长12.6%、12.2%。县域经济冲出了多年来在全市垫底、低位徘徊的困境，实现了高幅增长、进位赶超。在2014年全省县域经济发展考核中，我县在36个C类县中，从2013年的第二十三位前进到第九位，进位14位，荣获全省县域经济发展争先进位奖。——过去五年，是我县产业结构调整较优的五年。以“一城两集群”为载体，瞄准“煤电铝材一体化”和文化旅游两大产业集群，先后铺开重点项目138个，投运项目50余个，完成投资182亿元，是“十一五”时期的4倍;三次产业比重由2010年底的31：29.1：39.9调整为26.5：33.5：40，产业结构日趋合理，开创了平陆后发快上、全面突破、崛起腾飞的全新局面。工业经济实力不断攀升。围绕“投资500亿、实施50个项目、实现500亿产值”的目标，积极构建“三纵一横”产业体系，打造“煤电铝材一体化”产业集群。一是园区龙头乘风劲舞。平陆发展史上投资最大、建设速度最快、辐射带动最强、社会效益最好、承载平陆发展希望的园区“龙头”——复晟一期80万吨氧化铝项目，累计完成投资45亿元，仅用一年时间建成投运，创造了前所未有的平陆速度。二是集群发展蓄势崛起。上马集群项目12个，2×2.5万千瓦自备电厂、中广核二期5万千瓦风电、晋平煤业三期改扩建、年产100万条包装袋、年产8万吨石灰等7个项目基本建成，初步形成了以复晟氧化铝为龙头、6个煤矿8个铝矿为支撑、一批延伸项目为配套的集群发展态势，进一步创新了平陆工业形态。三是招商引资硕果累累。五年来，共落地项目70个，实际到位资金136亿元，北京天润、武汉凯迪、中广核、杭州锦江、郑煤集团、阳煤集团等一大批知名企业先后落户平陆，获得了“全市工业优秀县、优秀工业园区”称号。农业基础地位更加稳固。支农投入不断增长，五年来，财政累计扶持果业、烟叶、畜牧、蔬菜产业发展资金达到5000余万元，五大主导产业互促并进、集聚扩张、竞相出彩，实现了由数量型向质量型转变。果树标准化示范园由2011年的260个增加到572个;果园间伐累计达到15万亩次，果实套袋由2011年的3亿枚增加到12亿枚，先后被确定为全国园艺产品出口示范区、黄土高原优势苹果产业带、国家级出口苹果质量安全示范区、国家良好农业规范示范基地，并成功获得“平陆苹果”地理标志登记认证，农业的特色、品牌和效益日益凸显，农民收入持续增加。全国小型农田水利设施建设重点县、移民后扶、土地整理、农业综合开发等一大批基础设施改善项目全面实施，提黄灌溉面积实现了由3.51万亩到10.15万亩的跨越，整理土地1.9万亩，治理土地3.8万亩，化劣势为优势，极大增强了农业抵御自然灾害能力。阳煤新科农业产业化项目当年开工、当年建成、当年达产，平陆苹果成功打入欧美高端市场，成为国内苹果出口美国首批次数量最多的一次，实现了第一产业的“接二连三”，走出了一条以品牌带动产业、以产业助推品牌的现代农业发展路径。微商、电商平台从无到有达到66家，平陆及3个果业合作社在全国首家农业基地交易平台挂牌上线，探索出一条“互联网+农业”的现代农业发展新模式。文化旅游产业蓬勃发展。首次引入集群发展理念，推动文化旅游产业发展，“一核两带”格局初现雏形。黄河金三角平陆大天鹅生态经济示范区、老龙潭景区、大黄河漂流、张店休闲农业主题公园开门迎宾，填补了平陆没有景区的空白;运城市冬季旅游启动暨踩线仪式、“花之海·俏运城”平陆县第十届桃花艺术节、周仓文化艺术节暨运城市首届航拍摄影大赛、毛家山美丽乡村游启动仪式在平陆举行，杜马地窨院篝火晚会、风口凉都打铁花、张沟红色旅游等一系列乡村文化旅游活动成功举办，集聚了人气、汇聚了商气、增加了财气;电影《保山》成功在全国放映、国保单位达到4个、“61名阶级弟兄纪念馆”被授予省级爱国主义教育基地，彰显了平陆深厚的文化底蕴。文化旅游产业从一点到多极，为平陆持续发展注入了新动力和新活力，先后获得“中国大天鹅之乡”、“中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地”、“中国最美生态文化旅游名县”等荣誉称号。——过去五年，是我县城乡面貌变化较大的五年。紧紧围绕“休闲度假之城、生态旅游之城、商贸物流之城、滨河宜居之城和三晋门户之城”发展定位，成功创建市级文明和谐县城、省级文明县城先进县、省级文明县城，连续三年被评为省级卫生县城，城市更加秀美靓丽，农村更加整洁优美。一是高端规划、顶层设计。针对只在2004年对县城做过一个总规、其他各项专业性规划还是空白的实际，委托山西省规划设计院对县城总规进行了重新修编，完成了城区近期建设规划、3个控制性详规及道路、绿地、供排水、天然气、防洪排涝等5个专项规划，同时完成了所有乡镇第一轮总规编制、100个村的村镇规划和配套产业发展规划;委托陕西省城乡规划设计研究院对“一城两集群”进行科学规划和顶层设计，形成了“以产兴城、以城促产、产城融合、互动发展”的良好格局。二是市场运作、建管并重。深化经营城市理念，着力把城市作为产业和资源推向市场，坚持“改、拓、管”三措并举，不断提升市民宜居指数。累计投资56亿元，实施城建项目30个。“两街一路”工程，开创了平陆城建史上征迁户数最多、建设速度最快、社会关注度最高的历史纪录，打通了县城多处丁字路和断头路，加快了新老城区的渗透与融合，实现了由昔日“臭水沟”到今天“聚宝盆”的巨变。8条城市内外道路的建设，搭建起了“五纵五横外加一循环”的城市框架，城区规划面积实现了由36.5平方公里到54平方公里的跨越。圣人市场、春元街菜市场等专业市场相继建成，实现了划行规市、集中经营。太阳文体广场、体育馆、图书馆、汽车客运站相继投用，完善了城市功能，提升了综合承载力。城区绿化覆盖率达到36%，主要街道安装了各具特色的景观灯，“生态宜居、山水虞城”成为平陆城市新形象。三是城乡统筹、一体发展。扎实推进大县城、小城镇、新农村“三位一体”协调发展，启动了城乡清洁和农村环境连片整治、城乡人居环境改善、“四化四改”等一系列工程，一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽宜居乡村相继建成，群众住行更便利、生活更舒适、精神更富足。——过去五年，是我县生态建设质量较高的五年。严厉打击环保违法行为，污染物减排、大气治理、水源地保护等重点工作常抓不懈，燃煤锅炉取缔、黄标车淘汰等专项整治扎实开展，环境质量稳定好转，二级优良天数年年保持在320天以上。按照“山上治本、身边增绿、林业增效、产业富民”的思路，以“四荒造林、通道造林、县城绿化、新农村绿化、出省口绿化、森林公园建设和湿地原生态保护”为重点，累计造林16.7万亩，森林覆盖率达到44.6%。先后荣获“全国保护森林和野生动物植物资源先进县”、“全省林业生态县”等荣誉称号。——过去五年，是我县社会事业投入较多的五年。民生民本改善扎实推进。五年来，我们积极向上争取，公共财政支出不断向民生倾斜、向民生发力，“十二五”时期累计投入51亿元，倾力打造教育、医疗、文化、生态、政务服务“五大高地”，筑牢就业、养老、社保、住房、治安“五大保障”。惠及千家万户的“十个全覆盖”、两轮“五件实事”全面完成，住有所居、病有所医、学有所教、老有所养在平陆基本实现。平陆人民想了多少年、盼了多少年的平曹路升级改造项目(除曹河段高填方路段外)已于2015年12月30日胜利贯通，8万群众出行难和矿产品运输难问题得到有效解决。农村街巷硬化完成2260公里，实现全覆盖，是全市投资最大、施工条件最难、建设里程最长的县份。文教卫生事业协调发展。高标准通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收，薄弱校改造基本完成，招聘教师615名，彻底解决了教师队伍青黄不接的问题。高考达线人数实现了“十二连增”。“戏曲惠民、欢乐百姓、群文风采大展赛”等系列活动丰富了群众精神生活。公立医疗机构改革快速推进;全县新农合参合率达到98.89%，基本实现全覆盖。县医院整体迁建、西街初中和条山幼儿园新建项目主体基本完工，群众看病、孩子上学更加方便。社会保障体系不断完善。城乡养老、城乡低保、农村五保等标准逐年提高，覆盖面持续扩大。机关事业单位养老保险制度改革全面落实，城乡居民社会养老保险参保24.96万人。各类保障性住房开工建设3536套、建成3272套，农村危房改造7079套。全力推进脱贫攻坚，5年累计减贫4.9万人。累计建成老年日间照料中心165个，4600余名老人实现家门口幸福养老，荣获“全省养老工作先进县”称号。社会管理得到全面加强。精神文明建设成效明显，社会主义核心价值观教育深入人心。食品安全放心城市创建工作全面推进，“人大抓监督、政府抓创建、部门抓监管、行业严自律、社会共参与”的食品安全工作新格局初步形成。安全生产形势稳定好转，连续5年没有发生重特大安全事故。天眼工程实现城区主要街道无死角监控，群防群治社会体系进一步健全，社会治安秩序和谐稳定，荣获“全省平安县”称号。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和谐局面进一步巩固。应急管理和防震减灾能力不断增强。双拥工作和军民融合式发展深入推进。统计、人防、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩，广大人民群众有了更多的获得感。——过去五年，是我县民主法治和廉政建设较好的五年。坚持科学、民主、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。五年来，共办理人大代表议案建议246件、政协提案283件，答复办结率100%，满意与基本满意率达98%以上。“六五”普法扎实开展，政府法律顾问制度全面推开。简政放权有效推进，启动政务服务平台建设，编制权责清单2755项，取消行政审批292项、承接72项。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”，大力压减“三公”经费。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，始终把“两个责任”牢牢扛在肩上，政府工作更加规范高效。各位代表，回顾“十二五”走过的路，我们历经艰辛而又倍感自豪，历经曲折而又倍感欣慰。五年来，自强不息的平陆人凭借超乎寻常的勇气、胆识和豪情，战胜了一次又一次难以想象的困难，打赢了一场又一场关键性的攻坚战，取得了一个又一个历史性的新突破，让一个多年在全市垫底的山区小县焕发出前所未有的蓬勃生机，实现了弯道超车、争先进位。五年的艰辛探索，五年的实践奋斗，五年的干事创业，让我们深切体会到：唯有解放思想、未雨绸缪，才能在激烈的区域竞争中抢占先机、顺势而为。五年来，我们顺应国家、省、市发展导向，结合平陆实际，始终保持目光敏锐、思路清晰、决策前瞻，“一城两集群”、“三纵一横”、“一核两带”、“一轴四带两大片区”等一系列经济发展规划相继制定并付诸实施，真正把平陆的资源优势、文化优势、区位优势转化为经济优势，推动平陆经济驶上了快车道。唯有开拓创新、勇于担当，才能在加快发展的大潮中掌握主动、攻坚克难。五年来，不管宏观政策如何严峻，不管要素资源如何趋紧，不管市场形势如何低迷，我们始终盯准重点、抓住关键、创新举措、敢于担当、善打硬仗，“汉海模式”和PPP模式等先进的“经营城市”理念在平陆落地开花，撬动了大量社会资本投入平陆，政府融资困难、财政无力搞建设的瓶颈有效破解，为全县经济可持续发展提供了不竭动力。唯有埋头苦干、务实重效，才能在社会发展征程中凝聚合力、重点突破。五年来，面对激烈的竞争态势，面对加快发展的重大使命，面对全县人民的殷切期望，我们知难而进不言难，迎难而上不畏难，四大班子率先垂范、和衷共济，勇于探索不怕失败，敢于攻坚不怕风险，广大干部群众埋头苦干、主动作为，发扬“五加二、白加黑”的实干精神，促推一大批项目在平陆落地、开工、投产，促使一件件群众期盼多年的夙愿变为现实。着眼长远打基础，务实苦干重实效，抬高标杆求进位，凝心聚力谋发展已成为平陆发展的最强音。唯有心系群众、依靠群众，才能在民生持续改善中回应期盼、赢得民心。五年来，我们始终坚持想群众之所想、急群众之所急、干群众之所需、解群众之所难，认真听取、吸纳、办理、答复人大建议和政协提案，扎扎实实谋发展、干实事，按照轻重缓急，有条不紊干成了平曹公路、复晟氧化铝、两街一路、黄河金三角平陆大天鹅生态经济示范区等一大批大事急事难事，办到了群众的心坎上。我们坚持“以民为本、让利于民”，既充分考虑了群众怎么安居、又兼顾了群众怎么乐业;既兑现了对所有征迁户的庄严承诺、又赢得了广大群众的理解支持。在这些项目实施过程中，涉及征迁群众高达946户，征迁范围之广、涉及户数之多，在平陆建设史上留下了厚重的一笔。五年来的实践证明，只有广大群众舍小家为大家的无私奉献、倾力支持，才能干成大事要事;只有代表委员建言献策、积极作为，才能一往无前、行稳致远;只有广大干部敬业担当、奋勇争先，才能搬掉发展的“拦路虎”、赢得人民群众“点赞”。群众的鼎力支持、无私奉献，代表委员的建言献策、积极作为，干部的敬业担当、奋勇争先，就是我们干好工作的最大保障，就是我们奋力前行的不竭动力。在此，我代表平陆县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持平陆发展、为平陆建设做出牺牲和奉献的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们平陆是全市唯一的国家扶贫开发工作重点县、山区小县、经济欠发达县，基础设施滞后、立地条件较差、财政吃转移支付，与周边县市、全国平均水平相比差距很大，历史欠账多，需要我们全面推进、全面开花。但“家有三件事，先从紧处来”，工作中总是先干难事、大事、迫在眉睫的事，难免有一些群众期盼的事情需要办而没有办，难免有一些关乎平陆发展的事情想干而没有力量干，难免会在推进落实上出现顾此失彼的现象。在此，我代表县政府向各位代表、向全县26万人民群众表示深深的歉意。民之所望，就是我们的施政方向。今后我们一定会牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。“十三五”经济社会发展的主要目标和任务根据《中共平陆县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想，即：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实强化创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”的总体要求和市委“三动三新”发展战略，强力实施“一二三四五”经济社会发展总体思路，坚持稳中求进总基调，瞄准脱贫攻坚目标，突出四项工作重点，统筹推进五化进程，着力构建“一城两集群”发展格局，努力建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、生态优美的新平陆，确保如期全面建成小康社会。各位代表，展望今后五年，我们充满必胜信心。《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进“大县城”战略，大力发展“煤电铝材”一体化、文化旅游产业集群，坚决打赢脱贫攻坚战，着力构建“一城两集群”发展格局，经济保持中高速增长，主要经济指标年均增长7%，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的宏伟目标。2016年主要工作安排综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右;规模以上工业增加值增速达到2%;固定资产投资总额达到77.6亿元，增长15%;社会消费品零售总额达到27.2亿元，增长5.9%;财政总收入达到3.65亿元，增长3%;一般公共预算收入达到1.96亿元，增长2.8%;城镇居民人均可支配收入达到21360元，增长7%;农村居民人均可支配收入达到6360元，增长10%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇新增就业岗位3000个;城镇登记失业率控制在4.2%以内;精准脱贫50个村、12128人。约束性指标控制在市下达的目标内。按照“十三五”工作思路，今年突出抓好以下七方面工作：1、突出抓好脱贫攻坚坚持把脱贫攻坚工作作为“头等大事”和“第一民生工程”，以《平陆县全力打赢脱贫攻坚的实施意见》为统领，以“六个精准”、“五个一批”为突破，以“八大重点工程”、“20个专项行动”为载体，以“5333”机制为保障，聚焦精准扶贫，推行挂图作战，明确脱贫措施，吹响“集结号”，打响“攻坚战”，取得“开门红”，为33961名贫困人口全部脱贫、11417户贫困户、136个贫困村全部“摘帽”、实现“四年脱贫攻坚、一年巩固提高”目标奠定坚实基础。搭建作战平台。利用“互联网+精准扶贫”的信息技术，以贫困人口建档立卡数据、扶贫工作业务数据、空间地理信息数据等为基础，积极建设脱贫攻坚作战平台。推行“一图四表”工作法，制定县、乡、村三级攻坚作战图，明确每年脱贫目标，进一步细化任务、细化责任、细化措施，以挂图形式上墙公示，以图表形式推上平台，推动脱贫攻坚工作“阳光”开展、精细管理，脱贫措施有的放矢、精准发力。完善作战体系。成立全县脱贫攻坚领导小组，设立脱贫攻坚指挥部，将全县划分为11个战区，制定出台11个乡镇和21个职能部门具体行动计划，推行“一户一策一干部”结对帮扶机制和“三级领导包扶抓脱贫、机关单位包扶助脱贫、第一书记包扶帮脱贫、行业社会包扶带脱贫”四种帮扶模式，逐步形成指挥统一、上下联动、合力推进的攻坚作战体系。明确作战重点。产业发展上，按照“塬面玉露香、山坡干果林”的思路，每亩补助500元，新发展玉露香梨3万亩，全县总面积达到5万亩;发展干果经济林1万亩，实现每个贫困户人均一亩经济林。同时，围绕“一城两集群”发展格局，大力发展红色文化、农业观光、休闲度假等美丽乡村旅游，创造更多就业门路和机会，有效提高贫困群众收入。易地搬迁上，完成搬迁345人，搞好就业、创业、技能培训，确保实现“搬得出、稳得住、有事干、能致富”目标。生态补偿上，用足用好国家生态补偿政策，加大生态保护修复力度，成立贫困户“造林专业合作社”6家，吸纳200余名贫困劳动力，参与林业生态工程建设。教育脱贫上，落实好“两免一补”政策，加大贫困生助学力度，统筹整合各类职业技能培训、认证、鉴定等资源，提高培训质量，从根本上阻断贫困代际延续。社会保障兜底上，全面落实各项社会保障制度，扩大社保覆盖面，实行精准兜底保障，巩固好现行标准下的脱贫成果，在更高起点上谋划、推进精准扶贫和精准脱贫。强化作战保障。大力推行“5333”保障措施，建立完善“财政扶贫投入、扶贫资源整合、金融精准服务、扶贫开发用地保障、资金项目监管”五大机制，充分发挥包村领导、159个驻村工作队和149名第一书记三支队伍作用，探索建立考核、退出、评估“三位一体”脱贫成效评价机制，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。特别是严格落实“精准扶贫业绩考核评价办法”和“脱贫攻坚工作问责暂行办法”，实行年度脱贫攻坚报告制度，跟踪问效、强化监督，对工作成效明显的予以奖励，对落实不力的进行问责，确保今年脱贫任务圆满完成。2、突出抓好重点项目坚持把项目建设作为保增长、促发展的关键，按照项目建设“六位一体”工作机制，严格实行“一个项目、一个领导、一个班子、一套方案、一抓到底”领导包联机制，及时调整包项目领导，拿出敢作敢为的闯劲、舍我其谁的拼劲、久久为功的韧劲，全力确保年初确定的重点项目目标任务圆满完成。同时，按照“三个一百”要求，加大企业帮扶解困力度，确保正常生产企业满负荷运转;加快停产企业复产步伐，努力推动平陆经济稳步向好。对在建项目，倒排工期、挂图作战，重点推进全国小型农田水利设施建设重点县、五龙庙水库、移民后扶、土地整理、阳煤新科果业种植园及配套设施一期、三门峡库区河道治理、蒙华铁路煤运通道、复晟至平曹路连接线、东三乡道路改造、圣人大街公安局至百货楼段改造，凯迪五龙山5万千瓦风电、年产50万吨铝矾土矿开采、黄河金三角平陆大天鹅生态经济示范区、老龙潭景区等项目建设，确保项目按期竣工投产。对签约项目，紧盯不放、及时跟进，促进中广核三期4.2万千瓦风电、阳煤丰喜4万吨三聚氰胺联产12万吨碳氨、国新能源4个加气站建设等项目尽快开工，形成实物工作量。对储备项目，强化协调、做好前期，加快推进四大提黄工程、曹风线至蒙华铁路专用通道、曹风线常乐至三湾段升级改造、160万吨氧化铝、2×35万千瓦低热值发电、20兆瓦农业大棚分布式光伏发电、2×15兆瓦生物质发电、天润二期5万千瓦风电、城乡电网改造、下阳城金鸡堡景区、风口度假养生社区等项目前期工作，力争早日开工。3、突出抓好招商引资坚持把招商引资放在更加突出的位置，围绕“一城两集群”发展格局，用系统和定向观点改进招商引资工作，研究政策，抢抓机遇，瞄准煤电铝材、文化旅游及新能源等重点领域，严格实行一个招商项目、一名县级领导、一套工作班子、一抓到底的“四个一”推动机制，县级领导带头招商，职能部门主动招商，形成人人关心、人人参与、人人出力的招商局面。坚持走出去和请进来相结合，采取特色招商、专题招商、务实招商，大力推行PPP招商模式，充分发挥6支专业招商小分队作用，积极对接洽谈，邀请大企业、大集团到平陆实地考察，加快污水处理厂二期、工业园区供排水等项目洽谈，加大桥西路、向阳街西扩、新湖大街西扩、条山大街东扩等城市道路项目引资力度，力争尽快开工，推动招商引资取得更大成效。4、突出抓好安全和环保工作坚持安全发展理念，按照“三个坚决防止”要求，全面推进安全生产党政同责“五级五覆盖”，严格落实安全生产“两个主体”责任，切实抓好重点领域、特种设备以及人员密集场所的安全隐患排查治理，加强文物安全、校园安全、食品药品安全等方面的工作，扎实推进“平安平陆”建设，始终保持打黑除恶高压态势，确保社会稳定和谐、人民安居乐业。坚持绿色发展理念，以生态治理和节能减排为抓手，坚持不懈地抓好环境整治，加强扬尘污染控制，狠抓水污染防治，提高污水收集处理率，确保环境质量改善和各项环保指标任务圆满完成。5、突出抓好民生改善坚持以人民为中心，持续增进民生福祉，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强教育、医疗、就业和社会保障等公共服务，加快城市集中供热项目建设，力争10月底完工、11月10日前进行设备调试，确保11月15日如期供暖。推进投资1.5亿元的新建西街初中和条山幼儿园工程，争取明年投入使用。抓好投资2.7亿元的县医院整体迁建项目，争取10月底竣工。实施好横店影视城、保障性住房、张店及曹川中心幼儿园建设等项目。在张村、张店、部官打造15个美丽宜居乡村，让广大群众过上更加幸福和谐的生活。6、突出抓好环境优化坚持不懈抓好“三个一百”，大力倡导“马上就办、真抓实干”的精神，推进简政放权，推行权责清单，加快政务服务平台建设，开辟“绿色通道”，零距离服务、零距离跟踪、零距离化解矛盾，持之以恒优化政务服务环境，真心实意支持企业发展。积极构建“亲”“清”新型政商关系，多关注、多谈心、多引导，提振企业家发展信心，让政商关系更清爽、更纯粹、更简单，努力形成共谋发展的良好社会氛围。7、突出抓好自身建设始终本着对人民、对事业高度负责的态度，扎实开展“两学一做”学习教育，强化“32字”工作导向，持之以恒加强作风建设，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。强化廉洁，依法行政。坚守“三严三实”，把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，紧盯“四风”隐形变异问题，严格控制“三公”经费，推动作风持续好转。牢固树立宪法法律权威，强化法治观念，确保权力在法治轨道上行使。坚持重大事项向人大报告、向政协通报和重大决策提交人大审议制度。充分听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化责任，敢于担当。充分发扬敢于啃硬骨头的精神，脚踏实地、真抓实干，敢于担责、勇挑重担，迎着问题上、顶着压力干，抓住机遇上，对突出问题一个一个解决，对重点项目一项一项推进，对重点企业一家一家帮扶，抓铁有痕、踏石留印，把发展任务真正落到实处。强化执行，凝聚合力。牢固树立全县“一盘棋”的思想，不断强化“为官必为”意识，增强“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境，充分激发广大干部干事创业的积极性创造性，心往一处想、劲往一处使，凝心聚力抓落实、心无旁骛抓发展，全力以赴办实事。强化考核，狠抓落实。坚持重点督查、随机督查和定期督查相结合，对主要指标、重点项目、重点工作，逐项明确时间表、路线图、责任人，盯紧重点工作、盯紧关键环节、盯紧薄弱部位，压实领导责任、主体责任和督导责任，面对面抓工作，点对点抓落实，一项一项督办，一月一汇总，一月一督查，年终总考评，厘清职责、传导压力，加压紧逼、推动落实，确保全年各项目标任务圆满完成。各位代表，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，始终坚持思路不动摇、发展不停顿、赶超不止步，动员全县上下学习“女排精神”，使出“洪荒之力”，不忘初心、砥砺前行，努力开辟“一二三四五”总体思路、“一城两集群”发展格局新天地。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县各级干部的奋勇拼搏，有全县人民的戮力同心，“十三五”美好蓝图一定能够变为灿烂的现实，全面建成小康社会宏伟目标一定能够顺利实现，26万人民的生活一定会更加美好，平陆的发展前景一定会更加光明、更加辉煌!

  2025-07-30

• 【尧都区招商】2016年临汾市尧都区政府工作报告

  ——2016年8月17日在尧都区第十届人民代表大会第一次会议上 杨保春 各位代表：    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。    一、过去五年工作回顾    过去五年，是我区发展历程中极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，奋发作为，扎实工作，全区经济社会发展取得了重大成就，“十二五”实现了圆满收官。    ——经济实现稳步发展，综合实力显著增强。面对复杂严峻的经济形势，我们始终坚持发展第一要务，全力推进经济平稳发展。“十二五”末，全区生产总值达到249.2亿元，年均增长7%；固定资产投资达到254.7亿元，年均增长19.4%;社会消费品零售总额达到225.9亿元，年均增长12.7%；一般公共预算收入达到11.6亿元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入达到28438元，年均增长12%；农村居民人均可支配收入达到12120元，年均增长12.5%。主要经济指标继续位居全市第一。    ——基础建设全面提速，城乡面貌明显改观。五年累计完成固定资产投资1000多亿元。一批重大项目顺利实施。启动了占地22.4平方公里的涝洰河生态建设工程，推进了东城“五纵六横”道路建设，实施了尧庙镇郭村等一批城中村改造项目，完成了秦蜀路南延、滨河东路南北延、景观大道、五一东路拓宽改造、滨河西路北延等一批重点工程。东城配套设施日臻完善。解放路学校、职业中学投入使用，尧都医院、社保大楼主体工程已经完工，全民健身中心项目顺利启动。农村基础设施全面提升。先后实施农业基础项目120余项，新建改建农村公路2500公里，植树600余万株，绿化通道300余公里，新修渠道220公里，铺设管道300公里，农村两轮“五个全覆盖”和“五件实事”全面完成，地质灾害和采煤沉陷区治理工程有序推进，区、乡、村三级环境卫生管理体系全面建立。全区二级以上天数达到了266天。    ——产业结构深入调整，转型步伐明显加快。全区三次产业比例调整为3.7：22.3：74。现代农业稳步发展。粮食生产实现“五连增”。发展设施蔬菜8.1万亩、优质水果15.4万亩、优质核桃27.1万亩。培育农业专业合作社820个。工业转型步伐加快。占地40.4平方公里的贾得工业园区具备了入园条件，永中晟特种水泥、宝珠制药、北斗导航等一批项目入园建设。煤矿兼并重组圆满完成，建成标准化矿井8座。推进“小钢铁”变“大铸造”，东方恒略等一批企业实现转型升级。光宇半导体、通泽精密铸锻等一批新兴产业项目进展顺利。现代服务业快速发展。生龙国际、新工贸、新百汇商业广场投入运营，奥特莱斯芭蕾雨、上东世纪CBD、华门新天地主体工程完工。兴荣物流园成为全国甩挂运输试点企业。尧帝陵和仙洞沟景区开发相继启动，全区旅游业总收入年均增长20%。    ——改革创新取得突破，发展活力不断增强。行政审批制度、农村土地确权、商事登记制度等重大改革事项顺利推进。加快用地制度改革，新增建设用地8000余亩。整合国有优质资产，发行企业债券27亿元。成立国有经济建设投融资公司，争取各类政策资金30多亿元。推进企业直接融资，澳坤量子、光宇半导体在新三板挂牌。大力推进招商引资，累计签约资金达800多亿元。    ——社会事业全面进步，民生得到大幅改善。82所校舍安全改造、188所薄弱学校改造、216所中小学信息“校校通”工程和15所幼儿园新建改建工程全面完工，五一路学校投入使用。16所乡镇卫生院改扩建工程顺利完成，9个社区卫生中心服务水平进一步提升。26个社区文化活动场所建成使用，农村“一站两室”和体育健身工程实现全覆盖。城乡居民社会养老保险惠及全区人民，五大保险参保人数达到62万人。开工建设保障性住房14900套。连续五年向全区人民承诺的实事和重大惠民工程全部兑现。综治工作全面推进，安全基础得到加强。社区服务场所有效改善，农村公共设施管理有序推进。国防动员和民兵预备役工作得到加强，民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、妇女儿童等事业都有了新进步，人防、统计、气象、地震、档案等各项工作均取得了新进展，各项事业呈现出欣欣向荣的局面。    ——依法治区稳步推进，政府建设得到加强。把法治政府建设作为工作重点，完善决策机制，推进政务公开，建立法律顾问制度，落实行政执法责任制，“六五”普法圆满完成。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议418件、政协委员提案528件。认真落实中央“八项规定”，文风、会风持续改善，“三公”经费连年下降，公务用车制度改革顺利推进。    各位代表，我区“十二五”取得的成就来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向公安干警、武警官兵、驻尧部队以及所有关心支持我区经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！    在肯定成绩的同时，必须清醒把握发展不足、结构不优、质量不高、创新不够的区情，必须清醒认识面临的一系列挑战和问题，主要是：工业经济短板突出，体系重建任务艰巨；农业基础仍很薄弱，农民增收支撑还不牢靠；现代服务业发展滞后，商贸、文化、旅游尚未形成联动效应；财税增收税源不足，收支矛盾非常突出；民生事业欠账较多，基本公共服务体系尚不完善；安全基础仍不牢固，社会管理任务繁重；发展环境需要优化，作风建设任重道远。对此，区政府将坚持问题导向，采取针对措施，认真加以解决。    二、今后五年主要目标和任务    各位代表，今后五年是我们奋战五年，保持领先，建设“五个尧都”，全面建成小康社会的关键时期，必须把握大势，抓住机遇，团结奋斗，进一步开创全区改革发展新局面。    根据区第九次党代会精神，今后五年政府工作的基本思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“一个指引、两手硬”等重大思路和要求，按照区委总体部署，主动适应经济新常态，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进总基调，加快供给侧结构性改革，围绕“五个尧都”，全力推进五大发展，努力实现五大提升，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！    今后五年，全区经济社会发展的主要目标是：经济保持全市领先、人民生活显著改善、社会文明不断提升、生态治理取得突破、民主法治有序推进，率先全面建成小康社会目标圆满完成。到2020年，辖区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前一年实现8700个贫困人口整体脱贫。    今后五年的主要任务是：    （一）围绕“实力尧都”，坚持协调发展，加快构筑现代产业体系，推进综合实力大提升    壮大产业、夯实基础是尧都经济社会发展的首要任务。我们将聚集要素，整合资源，创新驱动，协调推进，加快培植产业新体系，努力建设经济强区。    ——坚持“大招商、大转型、大项目”三措并举，构建新型工业体系。    大招商推进工业集聚发展。以工业园区为载体，培植大项目，聚集大产业。组建园区开发投资建设公司，实施贾得工业园区标准化厂房建设，启动“两厂、两网、一站、一路”六项基础工程。建立企业孵化基地、投资融资体系和综合服务平台，为入园企业提供“一揽子”服务。推进集聚发展，支持区内优势项目和“二次创业”企业入园建设。实施精准招商，继续与中煤、太原煤气化对接，力争宜化精细化工、博朗电梯、杭萧钢构等一批重大项目入园建设。抓好汾河煤电化工园区重点项目升级改造。到2020年，力争两大园区入驻企业达到30家，工业总产值达到150亿元。    大转型重构工业战略布局。坚持“内抓提升、外抓引进、优化布局、重筑体系”，全力打造工业转型升级版。    改造提升三大传统产业。一是以清洁、高效为方向改造煤炭产业。落实煤炭“去产能、减产量、保增长”措施，重点推进矿井标准化建设，培育5家百万吨级以上现代化矿井，原煤产量稳定在1200万吨左右。二是以“煤电一体化”为目标提升电力产业。支持大唐热电、临汾热电提质增效，建成全省重要的煤电生产基地。三是以绿色、环保为导向发展建材产业。推动水泥产业提档升级，支持发展新型墙材等绿色环保建材产业。到2020年，建材产业总产值翻一番。    扶持壮大三大优势产业。一是做强现代煤化工产业。推进太原煤气化和中煤集团煤化工项目落地建设，引进大型现代煤化工项目，建设全省重要的精细煤化工生产基地，到2020年，焦炭产能控制在500万吨。二是做优精密铸造产业。鼓励东方恒略、华德铸造、华盛铸造等企业成立联合集团，建立精密铸造研发中心，建设全省重要的精密铸造基地。三是做大生物制药产业。支持正元盛邦、宝珠、云鹏、亨瑞达等制药企业组团发展，建成规模化制药基地。到2020年，三大优势产业总产值突破55亿元。    快速推进六大新兴产业。一是加快发展新能源产业。突出抓好光伏发电、生物质能发电和风力发电等新兴能源产业。二是大力发展电子信息产业。支持光宇半导体建立产学研体系，建设电子信息产业园区。三是稳步发展新材料产业。引进先进技术和成套工艺设备，发展钕铁硼磁材、特种玻璃等新材料产业。四是积极发展节能环保产业。推进再生资源和固体废物综合利用，重点抓好废旧电器拆解等项目。五是加速发展装备制造业。加强与大型装备制造企业联合，重点发展新能源汽车、自动化装备等制造业。六是支持发展食品加工业。推进以核桃为重点的农副产品深加工，构建食品产业体系。到2020年，六大新兴产业总产值突破30亿元。    大项目支撑工业产业体系。今后五年，拟新上工业重点项目31个，完成投资260亿元。在煤炭产业上，重点完成金辛达等8座煤矿改建工程；在冶炼产业上，重点抓好西里北铁矿综合开采洗选项目；在煤化工产业上，重点推进太原煤气化260万吨煤化工、中煤260万吨煤化工、金尧33万吨焦油加工等项目；在装备制造产业上，重点完成东方恒略25万吨铸钢件、通泽科技8万吨特种钢锻件、临龙泵业8000台水泵等项目；在生物制药产业上，重点完成四个制药企业改扩建等项目；在新兴产业上，重点完成北斗导航、光宇半导体陶瓷厚膜LED电光源等6个项目，形成新的经济增长点。    ——坚持“区域化、规模化、项目化”三化引领，构建现代都市农业体系。未来五年，我们将围绕建设百万人口城市“菜篮子”、“米袋子”和“果园子”，坚持“三化”引领，全力构建现代都市农业体系。    坚持区域化发展，打造三大农业板块。加快发展城郊型设施农业板块。拓展农业外延，培育一批现代农业园区和休闲观光采摘园，整合提升尧王台产业园区发展水平，推进农业旅游融合发展。大力发展近郊型特色农业板块。发展优质粮食、优质水果和特色种植，推进“一村一品”，建设专业化、规模化、品牌化特色农业基地。稳步发展东西两山资源型生态农业板块。坚持生态修复和绿色发展，巩固核桃产业和畜牧产业，鼓励发展优质林果产业，建设生态农业基地。培育新型农业经营主体，发展壮大十大龙头企业，构建农产品加工销售“六大产业”链条。到2020年，形成与区位优势相匹配的高效农业发展格局，确保农民人均收入翻一番。   相关名词解释和说明：    1.“四个全面”战略布局：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。    2.“五大发展”理念：指党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。    3.“一个指引、两手硬”：省委书记骆惠宁在全省领导干部会议上提出：办好山西的事情，一定要坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢牢把握正确方向，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持省委近两年来的重大决策安排，努力把中国特色社会主义在山西坚持和拓展好。当下，关键是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。    4.“五个尧都”战略：是指区九次党代会提出的全力打造实力尧都、创新尧都、魅力尧都、幸福尧都、清风尧都“五个尧都”战略。    5.供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。    6.“三去一降一补”：中央经济工作会议提出的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。    7.贾得工业园区：是我区在河东规划建设的集煤化工、冶铸、装备制造和高新技术产业为主的大型综合工业园区。园区位于贾得乡东南部，规划面积40.4平方公里，呈“一轴、两园、八区”格局。以长临高速为轴，分东部重工和西部轻工两大园。重工园主要布设现代煤化工、钢铁、精密铸造、装备制造等产业；轻工园主要布设高新科技、新材料、食品加工、制药等产业。    8.“两厂、两网、一站、一路”：是指贾得工业园区六项基础设施建设工程。“两厂”即供水厂和污水处理厂，“两网”即天然气管网和供热管网，“一站”即变电站，“一路”即35公里园区循环道路。    9.“一村一品”：是指以村为基础，依托资源优势，按照市场需求，整合各类生产要素，整村推进优势资源开发，推行农业专业化、标准化、规模化、集约化生产和产业化经营。    10.农产品加工“六大产业”链条：是指我区《经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的培育发展农产品加工链，打造粮食、畜牧、果蔬、小杂粮、中药材、酿造六大产业链。    11.临汾“2+5”物流体系：是指临汾市以尧都区、侯马市为重点，以高铁、高速公路、临汾机场、海关等为主要依托，加快沿线、沿边、沿河商贸物流业发展，建设覆盖尧都、侯马、曲沃、襄汾、霍州、洪洞、翼城7个县（市、区）的“2+5”商贸物流圈，形成全市现代物流业的核心发展区和重要增长极。    12.临空经济：是指以航空货流和商务人流为支撑的产业形成的产业集群，具有聚集效应，带动周边产业的调整与趋同，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。    13.“一核一带两翼三园”:是指我区“十三五”规划纲要提出的“1123”旅游发展思路，“一核”即打造临汾都市旅游核心圈，“一带”即提升沿汾文化旅游生态带，“两翼”即打造东部以尧文化为核心的文化旅游生态经济带和西部以山水仙境为核心的生态休闲经济带，“三园”即尧文化旅游产业园区、姑射仙洞洞天福地人文自然风光旅游园区、涝洰河生态旅游园区。    14.全域旅游示范区：是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。    15.“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。    16.“+互联网”：是以所在行业为中心，引入互联网元素，发展本行业，主要是传统行业以既有业务为基础，利用互联网技术和理念，提高效率和质量。    17.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。    18.招商引资2.0：是指吸引客商和引资的核心驱动要素由原来的基础设施建设、优惠政策和行政领导力量，转向管理制度的灵活性和服务性，吸引客商的观念从管理转向服务，在引进行业或产品上侧重其社会性、环保性及未来发展潜力。    19.二次创业：是指企业在取得高速增长之后，为了谋求进一步的发展而进行的内部变革过程。    20.“双创”示范区：是指围绕大众创业、万众创新，通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用贯通的示范区。    21.PPP：即政府与社会资本合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。    22.P2P：指一种将非常小额度的资金聚集起来借贷给有资金需求人群或小微企业的一种商业模型。    23.短融：“短期融资券”的简称，是指企业在银行间债券市场发行（即由国内各家银行购买不向社会发行）和交易并约定在一年期限内还本付息的有价证券。    24.BOT：是英文Build－Operate－Transfer（建设－经营－转让）的缩写，指投资者与政府达成建设协议，融资建设基础设施项目，在规定时期内进行经营，回收投资并获得利润，期满后移交给政府。其实质是一种基础设施集筹资、建设、经营、还贷、开发全过程一体化的方式，是将基础设施建设和经营管理民营化。    25.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。    26.“亲”“清”理念：是新型政商关系理念。“亲”就是要求干部坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难；“清”就是清白纯洁，不搞权钱交易。    27.东城“一轴两翼”：是东城建设的总体框架，指将108国道东移至长临高速，现108国道改建为城市道路，形成以108国道为中轴，东至长临高速、西至同蒲铁路、南至108外环、北至涝河北岸的东城发展格局。    28.东城“五纵六横”道路：指在东城建设南北向的108国道、临纺街、枣林街、尧贤街、二中路5条主干道路和东西向的五一东路、临浮路、华洲路、解放路、华康路、北环路6条主干道路。    29.“两区同建”：指农村新型社区和产业园区同步建设，大力推动农民集中居住并参与产业园区生产经营，促进农民生活方式和生产方式两个转变。    30.林业“双五”工程：指太行山、吕梁山“两山”造林工程；水网、路网“两网”绿化工程；干果经济林、速生丰产林“两林”富民工程；城市郊区、矿区“两区”增绿工程；天然林保护和森林资源综合保护“双保”管护工程。    31.“煤改电”：山西省《推进城乡采暖“煤改电”试点工作实施方案》提出，“十三五”期间，全省计划完成50万户居民采暖“煤改电”任务，各地结合实际和不同方式技术经济特点，科学选择空气源热泵、蓄能式电暖器、蓄能式发热电缆等采暖“煤改电”路径。    32.“城市矿产”：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。    33.乡村清洁工程：是省委、省政府决定从2013年开始实施，以清扫保洁和垃圾收集、清运、处理为主要内容，在全省建立起完善的农村清扫保洁和垃圾收运处置体系，建立健全乡村环境卫生工作长效机制，从而实现农村环卫保洁常态化、城乡垃圾处理一体化、环境卫生服务均等化，切实改善农村卫生条件和居住环境。    34.“校校通”：是利用信息技术实现家庭与学校快捷、实时沟通的网络教育平台，实现社会、学校与家庭之间信息交流的立体网络。    35.“一站两室”：是指乡镇文化站、农村文化活动室和农家书屋。    36.15分钟健身圈：城市居民走出家门后,步行15分钟内就能到达最近的健身场地。    37.“五位一体”档案馆：是指综合档案馆的功能定位，即党和政府永久保管档案的基地、爱国主义教育基地、档案信息资源利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件中心。    38.“五位一体”养老服务体系：是指服务供给、社会保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。    39.“六个精准”扶贫机制：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  2025-07-30

• 【柳林县招商】2015年柳林县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 2014年工作回顾 过去的一年，经济下行压力持续加大,改革发展稳定任务异常繁重。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，在重大历史关头体现重大历史担当，在特殊历史时期肩负特殊历史责任，迎难而上，合力攻坚，同心同德，同舟共济，县域经济社会发展实现了稳中有进、稳中有为。全县有69项工作受到市级以上表彰，获得“全国计划生育优质服务县”、“全国农村五保供养工作先进单位”、“全国政府性债务审计工作表现突出奖”、“全国‘六五’普法中期先进县”等8项国家级荣誉，荣获“2014年中国中小城市综合实力百强县”和“2014年中国最具投资潜力中小城市百强县”称号。 经济运行总体平稳。全县地区生产总值完成170.3亿元，财政总收入完成47.08亿元，公共财政预算收入完成21.02亿元。尽管这三项主要经济指标出现了近年来少有的负增长，但总量仍位居全省、全市前列。这也从另一个方面体现出了柳林经济的实力和基础。尤为重要的是，在经济下行的压力下，我县拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”都呈增长态势，这令人稍感欣慰。特别是我们坚持政企联动、共同发力，较好地落实了企业不停产、工人不下岗的措施，最大程度保证了就业，维护了稳定。此外，全县居民储蓄存款总额达到86.5亿元，较年初增加7.5亿元；各项贷款余额达到68.6亿元，较年初增加1.7亿元；农业用电量、公路货运量分别比上年增长24.2%和0.7%。这些指标也从各个方面表明了我县经济社会稳定的特征。 产业结构继续调整。煤炭产业产能进一步释放。全县26对矿井中生产矿井达到21对，县属煤炭企业生产原煤2672万吨、精煤1531万吨，占到吕梁总量的40%，有力支撑了经济发展。首钢福山能源上市公司3个煤矿上缴税收6.7亿元，成为了全县第一纳税大户。非煤产业和农业产业保持定力，坚持发展。凌志农业园区、大庄农业园区、汇丰农业园区以及龙门垣、坪上、沙曲等农业园区巩固和发展效果明显，全县农业产业化龙头正在孕育。总投资28亿元的高红工业园区2×30万千瓦煤矸石电厂全部投入运营，全县发电装机容量达到200万千瓦，位居吕梁第一，纳税达到3.3亿元，贡献日益增大。王家沟煤矸石综合利用产业示范园区60万吨氧化铝项目继续推进。李家湾光电子产业园区6个入园项目全部落实，其中汽车电子控制系统已与东风汽车集团签订200万套的定单。中南铁路孟门集运站达到装运条件、孝柳铁路王家会铁路集运站基本建成，新增铁路运力1500万吨，位居吕梁第一。扎实开展“8+2”农业产业规划，规模养殖、设施蔬菜、林下经济等得到了新的发展。全年粮食总产量达到4773万公斤，创历史新高。加大招商引资力度，全年招商引资签约额完成501亿元，位居吕梁第一。大力扶持中小微企业，全年新增中小微企业221户。中小微企业纳税达到13亿元，占到全县税收总额的27%，发展势头强劲。全县第一、第三产业占比分别比上年提升了0.4和4.9个百分点，体现出了整体产业结构优化向好的特征。 城乡建设全面推进。城镇化率达到43.3%，较上年增加2个百分点。总建筑面积123万m2的20个棚户区改造项目建成57万m2。总投资33.8亿元的北大街片区改造项目基础设施全部完备。总投资2.4亿元的柳林南站附属道路桥梁建设全部完成，广场建设加快推进。总投资6500万元的联盛教育园区入园道路竣工通车。总投资5.6亿元的聚雅公路、总投资1.9亿元的248省道柳林城区段拓宽改造工程全面完工。总投资1.4亿元的八石公路又完成了通道绿化工程，成为全市的样板公路。高红工业园区110KV变电站、穆村110KV变电站2#主变增容工程正式投用。全县257个行政村的“方便农民五件实事”全面完成。继续巩固造林绿化成果。全省造林绿化现场会、全省食品安全现场会、全市公路建设现场会相继在柳林召开。 民生事业巩固提升。县财政用于民生事业的资金占到县级可用财力的85%以上，兑现了年初提出的保工资、保运转、保民生“三个确保”的承诺。特别是财政供养人员工资是吕梁少数几个按政策标准全部足额及时兑现的县份。进一步改善办学条件，5所城区中心幼儿园全部建成投用；高考二本以上达线1139人，首次突破千人大关。免费公交、高中免学费、全民意外伤害保险等县定惠民政策，在财力十分紧张的情况下坚定实施，不打折扣。继续深化医疗卫生体制改革，全面推进基本药物制度，进一步细化和严格绩效考核机制，城乡医疗服务水平明显提升，新医院建设项目正式启动。成功创建“省级文明和谐县城”,县图书馆、文化馆被评为“国家二级馆”。城乡居民各项政策性保障标准继续保持全市最高水平。在成本大幅增加的情况下，县财政补贴7000万元，确保了冬季集中供暖。深入开展了“省级环保模范城”创建和“美丽乡村”建设工作，全面铺开了农村人居环境改善工程，城乡人居环境明显改善。启动实施了“聚焦民生、服务群众”主题实践活动，完成28项重大民生事项，解决民生诉求9500余件。 此外，全年共办理人大代表建议和政协委员提案163件，办复率100%；严格执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，政府自身建设得到进一步加强。其它如人事、审计、计生、档案、史志、老龄、残联、人防等工作，均位居全省、全市前列。 各位代表，同志们！过去的一年，我们遇到的困难比预料的要大，但全县上下同心同德、同舟共济的决心更大。因此，全县在维护改革发展稳定上所取得的成效比预想的要好，尤其得到了市委、市政府的充分肯定。上述成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开社会各界的关心帮助，更离不开全县干群的团结进取。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与柳林建设的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  2025-07-30

• 【榆次区招商】2015年晋中市榆次区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2014年工作回顾 过去的一年，在整体经济下行压力加大的大背景下，全区上下认真贯彻落实中央、省、市一系列战略部署，坚持稳中求进总基调，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，团结拼搏，实干创新，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的各项目标任务，都市核心区建设迈出坚实步伐。 ——经济运行稳中有进。全年实现地区生产总值224.2亿元，增长8%；规模以上工业增加值70.6亿元，增长10.1%；固定资产投资总额229.8亿元，增长18.2%；公共财政预算收入11.3亿元，增长4.1%；社会消费品零售总额153.1亿元，增长12.6%，主要指标增幅均高于全市平均水平；万元GDP综合能耗、二氧化碳排放、用水量分别下降3.4%、3.7%、5.0%，经济发展的速度、质量、效益同步提升。 ——产业结构不断优化。坚持做稳做精一产、做强做优二产、做活做大三产，三次产业比重为8.3:37:54.7，产业结构更趋合理。农产品加工业销售收入突破40亿元，增长41%；非煤产业增加值比重达到82%，工业新型产业投资比重超过75%，高新技术企业数量增长25%；旅游收入增长32.5%。产业结构调整成效明显。 ——社会民生持续改善。省、市惠农“五件实事”和区政府承诺的学校和幼儿园建设、县乡公路改造、社会保障提标、危房改造、安全饮水等十件实事全部兑现；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到26866元和13528元，增长9.2%和11%。人民生活水平进一步提高，幸福感不断增强。 一年来，我们坚持问题导向抓改革，发展活力加速释放。按照区委统一部署，坚持标本兼治、着力治本，集中突破一批事关长远发展的大事难题。稳步推进行政体制改革，基本完成政府机构改革，机构编制和财政供养人员只减不增；全面承接、清理、调整行政审批事项，全区行政审批事项减少到87项；深入推进“两集中两到位”，审批时间缩短1/3左右；建立涉企权力清单，公布3805项，“挂起”2046项，有效减轻了企业负担。深化财政体制改革，推进综合治税，细化预算管理，完善支付改革；强化财政投资评审，全年审减金额5371万元。加速农村产权制度改革，演武、山头、南蔺郊3个试点村土地确权试点顺利推进；全年流转土地6863亩；培训新型职业农民2000人。加快科技创新体制改革，积极发挥企业和科研机构创新主体作用，全年申报科技项目76项，其中12项被列为国家级科技项目，全区共获得发明专利115项，占全市42.4%，专利申请量位列全省十强。 一年来，我们坚持集中力量抓项目，发展基础更加夯实。积极落实“项目见效年”要求，突出“六位一体”工作机制，采取领导包项、任务细化、现场办公、倒排工期等有力措施，确保了重点项目高质量推进。总投资940亿元的56项重点工程，53项列入省市重点，共完成投资163.8亿元，完成率101.7%，项目储备、签约、落地、开工、建设、投产分别完成1680、225.5、188.8、137.4、163.8、114.8亿元，全部超额完成年度任务。总投资26.8亿元的新能源汽车、总投资10.5亿元的中新房不锈钢项目进入设备安装调试阶段；总投资20亿元的太重榆液、总投资13.2亿元的太钢万邦项目以及华卫药业、海洋液压、金粮等27个项目建成投产。同时，加快招引一批高科技、高附加值、高收益项目，国新和盛新能源、康师傅饮品、中储物流、恒天经纬铸造、云智慧卫星信息技术应用等签约项目进展顺利，全年签约17项，项目建成后可实现产值184亿元，上缴税金24亿元。 一年来，我们坚持调整结构抓转型，工业质量不断提升。把结构调整作为应对经济下行的主抓手，积极实施装备制造业转型升级战略，成功举办了液压产业发展及液压技术交流研讨会、中国液气密专家委员会议，组织参加了亚洲国际动力传动与控制技术展览会，液压研究院和院士工作站技术支撑效果显现，全年提供技术服务166次，液压产业在机械行业整体低迷态势下保持了12.6%的增长，装备制造业固定资产投资超过工业7.4个百分点；冶金行业太钢万邦30万吨镍铬合金项目实现试生产；食品、电力行业继续保持稳定增长势头。全区114户规模企业实现产值257.1亿元，工业企业完成税收6.46亿元，增长8.4%。工业园区发展步伐加快，投资3.6亿元铺开园区二期扩区建设，完成园区道路铺设、供水供电供气增容、污水管网改造等一批基础设施配套工程，园区入园企业302户，规模以上企业达到45户，实现产值146.4亿元，上缴税金5.2亿元。 一年来，我们坚持重中之重抓三农，现代农业稳步提质。依托国家农业科技示范园区、国家休闲农业与乡村旅游示范县品牌，着力推动农业扩规提质，全区粮食总产达21.5万吨，实现十一连增；新建设施蔬菜1万亩，总面积达12.6万亩，蔬菜总产达17.4亿公斤，省、市设施蔬菜现场会在我区召开；持续完善“三横两纵”六万亩水果走廊带，新栽水果1万亩、干果5000亩，发展中药材5500亩；投资1.5亿元重点建设10个标准化养殖园区，肉、蛋、奶总产达8.9万吨；新发展苗木5000亩，潇河沿线苗木产业带基本形成；积极帮扶农产品加工企业，德御、金粮等龙头企业带动作用逐步显现。加快农民增收软硬件建设，农民增收明白卡全覆盖；实施了2.5万亩小型农田水利重点县、2万亩农综开发、1.5万亩土地整理、1.5万亩水土流失治理项目。张胡、牛村，明乐、丰润泽“两村两园”试点顺利推进，乌金山、庄子-北田两大观光带启动，都市观光休闲农业“一带两片区”架构基本成型，生产型传统农业向综合服务型都市农业加速转变。 一年来，我们坚持特色优势抓三产，现代服务业快速发展。扎实推进商贸物流业发展，以太铁、中储为代表的现代物流项目落地开工；以沃尔玛、红星美凯龙为代表的新型城市综合体进展顺利；以金粮、汇隆、省粮食物流为代表的农产品交易龙头企业运营良好，带动作用凸显；以“万村千乡”、“放心粮油”、“十五分钟便民商圈”为代表的便民网络不断优化，全区商贸物流业持续繁荣。文化旅游产业蓬勃发展，老西醋博园、宏艺珠宝文化产业园等项目快速推进，榆次老城永动机音乐节成功举办，乌金山狂欢谷门票收入突破3600万元，全区旅游综合收入达到88亿元；我区企业谊融公司投资拍摄的动漫电影《终极大冒险》喜获全国“五个一工程奖”等多项殊荣，现代晋剧精品《长大后我就成了你》成功展演；南庄架火列入国家非物质文化遗产保护名录，填补了我区空白。

  2025-07-30

• 【山西招商】2016年山西省政府工作报告

  ——2016年1月27日在山西省第十二届人民代表大会第五次会议上省长李小鹏各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾“十二五”时期是我省发展很不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在党中央、国务院的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，特别是2014年9月党中央对山西省委班子改组式调整以来，新的省委常委班子团结带领全省干部群众，按照“四个全面”战略布局和中央对山西工作的重要指示要求，坚持“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的“五句话”总要求和总思路，全面从严治党，全面从严治吏，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，形成并始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶“三个高压态势”，着力推进“六大发展”，全面实施“六权治本”，统筹做好煤与非煤“两篇大文章”，加快实施“革命兴煤”，大力推进煤炭“六型转变”，加快发展七大非煤产业，全力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”，坚持两手抓、两手硬，为新形势下全省经济社会发展提供了科学思路、有力举措和坚强保证，各项工作稳中有为、稳中有进，经济社会发展取得新成就，全面建成小康社会迈出坚实的步伐。五年来，我们千方百计稳增长，经济发展迈上新台阶。有效扩大投资。紧紧围绕基础设施、产业转型、城镇化和生态环保、民生和社会事业等四个方面加强投资，特别是强力推动十大领域投资和十大标志性工程，“六位一体”推进重点工程建设。下放投资审批权限，鼓励社会资本参与基础设施类项目建设运营。5年政府投资2852亿元，带动民间投资28516亿元，全社会固定资产投资累计达到54241亿元，年均增长21.7%。努力促进消费。积极开展“山西品牌中华行、丝路行、网上行”、“美丽山西休闲游”等促进消费活动，完善城乡流通网络和社区服务网点，实施“宽带山西”专项行动，积极发展电子商务，社会消费品零售总额年均增长12.7%。大力帮扶企业。实施煤炭、煤层气、低热值煤发电3个“20条”和减轻企业负担“60条”，采取金融支持、财政扶持和鼓励民营经济发展等一系列政策措施,落实小微企业减免税等优惠政策，共为企业减负900多亿元，其中2015年达501亿元。“一企一策”精准帮扶企业，帮助企业克服困难,着力破解民营经济发展九大难题，努力促进企业平稳运行和健康发展。全省地区生产总值由2010年的9188.8亿元增加到12802.6亿元，年均增长7.9%；一般公共预算收入由2010年的969.7亿元增加到1642.2亿元，年均增长11.1%，我省经济实力进一步增强。五年来，我们持续加强基础设施和城乡建设，经济社会发展增添新优势。大力改善交通条件。太中银铁路、山西中南部铁路通道、大西高铁太原至西安段等建成通车，太原地铁2号线、阳泉北至大寨铁路、晋中至太原轻轨、大同至张家口铁路等一批重大项目开工建设，铁路新增营业里程1422公里。灵丘至平鲁、忻州至保德等一批高速公路建成通车，高速公路新增通车里程2025公里。新建改建国省干线公路2538公里、农村公路19065公里。吕梁机场、五台山机场、临汾机场建成通航。通达、便捷的立体化现代交通运输体系日益完善。积极推进水利建设。35项应急水源工程全部建成投用，病险水库除险加固全面完成，“两纵十横、六河连通”的大水网工程完成总投资的60%，辛安泉供水工程实现通水运行。古贤水利枢纽工程前期工作积极推进。全省供水量由60亿立方米提高到75亿立方米。不断完善电力设施。新增电力装机2795万千瓦，总装机达到6966万千瓦，其中水力、光伏、风能、燃气、煤层气发电装机由284万千瓦增加到1294万千瓦。晋电外送“两交一直”等一批重大项目加快建设，新一轮农网改造升级工程完成，新增110千伏及以上线路超过1万公里，新增变电容量4686万千伏安。着力改善城乡面貌。实施城市人居环境改善四大工程，城市道路交通、管网等设施明显改善，棚户区、城中村改造步伐明显加快，建成城镇保障性住房102.5万套，其中棚户区改造完成61.2万套。城镇人均住房面积由2010年的28.02平方米增加到31.96平方米。新增城市绿化面积7800万平方米，新创建国家卫生城市6个。全省城镇化率年均提高1.39个百分点，达到55%。完成新一轮农村“五个全覆盖”工程，持续办好农村“五件实事”，实施农村人居环境改善四大工程，行政村街道全部硬化、亮化，建成各类农村饮水工程9685处，新建农村社区老年人日间照料中心3070个，实施采煤沉陷区治理搬迁9.3万户，易地搬迁特困群众44.5万人，改造农村困难家庭危房45.5万户。农村人均住房面积由2010年的28.69平方米增加到33.51平方米。全省从城市到乡村，整体面貌正在发生显著变化，生产条件日益完善，人民生活更加便利，三晋大地充满生机、充满希望！五年来，我们深入推进产业结构调整，发展方式转变迈出新步伐。大力发展现代农业。每年出台10项惠农政策，省级补贴资金逐年增加，2015年达到83亿元。完成中低产田改造、高标准农田建设841万亩，农田实灌面积新增587万亩、达到2300万亩，实现了农民人均一亩水浇地。粮食连续5年获得丰收，总产年均达到127亿公斤，比“十一五”增长25.2%。“一村一品”、“一县一业”发展步伐加快，七大产业翻番工程深入实施，农产品加工业销售收入2015年达到1422.6亿元，年均增长22.8%。完成新型职业农民培训20多万人。积极培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，农业社会化服务体系不断完善。推动传统产业升级改造。加快实施“革命兴煤”，大力推进“六型转变”，加快重组整合矿井改造，推进现代化矿井建设，形成3个亿吨级、4个5000万吨级的大型煤炭集团。加大煤炭就地转化力度，潞安煤制油等一批现代煤化工项目积极推进。大力推进煤电一体化发展，主力火电企业80%以上实现煤电联营。焦化企业兼并重组加快，户均产能由70万吨提高到200万吨以上。加快培育新兴产业和服务业。围绕发展七大非煤产业，设立战略新兴产业发展投资引导资金，布局实施一批装备制造、新能源、节能环保等新兴产业项目，太重高速列车轮轴国产化、太钢T800级碳纤维等一批重大项目建成投产。非煤产业投资占工业投资比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%，非煤产业增加值占工业增加值比重由42.4%提高到53.2%。装备制造业增加值占工业增加值比重由5.8%提高到10.4%。煤层气年抽采量由42.8亿立方米增加到101亿立方米,利用量由21亿立方米增加到57亿立方米,燃气使用人口由1186万人增加到1800万人。旅游总收入由1083.5亿元增加到3447.5亿元，年均增长26%。服务业占地区生产总值比重由37.3%提高到53%。全省经济结构正在发生变化，转型效果正在逐步显现，只要我们坚持不懈调结构，就一定能够走出一条资源型地区转型发展的新路！ 五年来，我们狠抓节能减排和环境保护，生态文明建设取得新成效。 全力推进节能降耗。淘汰落后钢铁产能1498万吨、焦炭3507万吨、水泥4085万吨、电力182万千瓦。实施1500项节能改造项目，推行合同能源管理，万元地区生产总值综合能耗超额完成下降16%的目标任务。万元工业增加值用水量下降27%。工业固废综合利用率达到65%。全面改善环境质量。电力、钢铁、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造任务全部完成。城镇集中供热率达到86.6%。淘汰黄标车、老旧车69.44万辆。太化等一批重污染企业关闭搬迁、加快改造。全省主要污染物排放总量显著下降，2015年环境空气质量综合指数比2013年下降15.7%，细颗粒物浓度累计下降27.3%。重点流域水污染防治成效明显，河流水质进一步改善。狠抓省城环境综合治理，关停污染企业322家，拔掉黑烟囱3.9万根，新增集中供热面积1亿平方米以上，省城环境质量明显改善。率先启动燃煤发电机组超低排放改造，完成改造容量1566万千瓦，改造后排放水平达到或优于燃气发电机组。累计核准开工低热值煤发电项目24个，总装机2129万千瓦，投产后每年可消耗煤矸石8400万吨，环境效益和经济效益十分显著。 持续加强生态建设。坚持不懈推进造林绿化，5年营造林2252万亩，森林覆盖率、林木蓄积量显著增加，吕梁山生态脆弱区治理步伐加快。治理水土流失面积1820万亩，全省地下水位连续8年持续回升，晋祠泉水位累计回升21米。汾河流域生态修复治理工程全面启动。 各位代表，生态环境是我省的短板，长期以来大规模、超强度的煤炭开采，在创造财富和为国家作出重要贡献的同时，也严重破坏了生态、污染了环境。但只要我们坚持不懈、久久为功，修复生态、保护环境，就一定能够重现山清水秀的美丽风光！ 五年来，我们切实保障和改善民生，人民生活水平和质量有了新提高。 大力发展教育事业。实施义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划，52个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展评估认定。新建改扩建标准化公办幼儿园1049所，改造农村幼儿园2738所。进城务工人员随迁子女实现在就读地参加中考、高考。城乡特殊教育生均公用经费补助标准由310元、750元统一提高到5000元。全部免除中等职业学校学生学费，每年惠及50万学生。高职生均公用经费补助标准达到9000元。新增7所本科院校，11个设区市都有了本科院校和高等职业院校，10所高校、13万师生入驻高校新校区。 扎实推进医药卫生事业改革发展。县级公立医院综合改革实现全覆盖，太原、运城城市公立医院改革试点稳步推进。政府办基层医疗卫生机构和村卫生室全部实行基本药物制度。人均基本公共卫生服务经费由15元提高到40元，12类45项服务惠及城乡居民。新建和改扩建医疗卫生机构7435个，新增三级甲等医疗机构13所，山西大医院建成投用，省儿童医院新院区主体工程建设完工。 加快发展文化事业。大力弘扬我省优秀法治文化、廉政文化、红色文化，充分发挥思想引领、舆论推动、精神激励、文化支撑作用。省图书馆、科技馆、山西大剧院、山西体育中心建成投入使用，全省公共图书馆、文化馆、美术馆全部实现免费开放。政府购买公共演出服务全面推行。《山西文华》大型丛书编纂工程启动实施。舞剧《粉墨春秋》荣获“文华大奖”。首批112个乡镇开展乡村文化记忆工程试点。“强健体魄·阳光生活”等全民健身活动广泛开展，成功举办第14届省运会，我省体育健儿在伦敦奥运会等国际国内重大赛事上取得好成绩。 千方百计扩大就业。全面做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体的就业工作。实施大学生创业引领计划和离校未就业毕业生就业促进计划，政府连续两年购买基层公共服务岗位，吸纳13974名大学生就业。设立创业投资基金支持创业，实行劳动者创业“先贷后补”办法，开展创业型城市创建活动，建成省级大学生创业园和213个创业基地。实施缓缴困难企业社保费、降低社保费率、发放稳岗补贴等措施，鼓励企业吸纳更多劳动者就业。托底安置“零就业”家庭等困难人员22.9万人。5年城镇累计新增就业255.9万人，转移农村劳动力197.7万人。 着力增加居民收入。连续5年提高全省最低工资标准，年均增长13%以上。企业工资指导线基准线均在10%以上。为全省农户免费发放冬季取暖煤3347万吨、现金补贴24.3亿元，为领取保险金的失业人员发放取暖补贴。落实带薪年休假制度，提高机关、事业单位津补贴（绩效工资）和基本工资标准，并向基层倾斜。城乡居民人均可支配收入2015年分别达到25828元、9454元，“十二五”年均增长10.7%、12.4%。 大力推进扶贫开发。扎实推进百企千村产业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫、教育扶贫和劳动力就业培训等重点工程，启动实施光伏扶贫、乡村旅游扶贫和电商扶贫试点，统筹机关定点扶贫和领导干部包村增收，向全省贫困村选派第一书记，对建档立卡的7993个贫困村、119.2万贫困户做到驻村结对帮扶全覆盖。贫困地区生产生活条件不断改善，5年共有220万贫困人口实现脱贫。 切实加强社会保障。城乡居民基本养老保险制度统一实施。连续11年提高企业退休人员基本养老金水平，达到2630元，年均增幅10%以上。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保，城乡居民医保年人均财政补助标准由120元提高到380元，城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助制度实现全覆盖。城乡低保标准每人每月分别由235元、98元提高到415元、234元，农村集中供养、分散供养的五保对象省级补助标准分别由1500元、1200元提高到2400元、1530元。为集中供养孤儿、散居孤儿每人每月补助1000元、600元。建立经济困难高龄与失能老年人补贴制度，惠及近18万老年人。对32.9万名贫困残疾人实施康复救助。五年来，我们逐年加大民生投入，切实办好惠民实事，人民群众得到了实实在在的好处！ 坚持不懈抓好安全生产。始终牢记“三个决不能过高估计”，始终牢记“三个敬畏”。加强对安全生产的领导，坚决落实政府监管责任，落实企业安全生产主体责任。深入开展安全生产大检查。实施安全生产考核“一票否决制”，严肃查处事故，严格追究责任。“十二五”全省各类安全生产事故死亡人数比“十一五”下降29.99%。煤矿百万吨死亡率5年下降57.98%。 大力实施“六六创安”工程，加强社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。全面完成食品药品监管体制改革任务，基层监管力量显著加强。支持四川茂县恢复重建任务圆满完成，投入资金21.6亿元，建成项目226个；对口援疆任务扎实推进，投入资金11.6亿元，支援项目102个，作出了山西人民应有的贡献。 五年来，我们加快改革开放和创新驱动，发展不断注入新动力。 以转型综改区建设为统领全面深化改革。国家部署的重大改革任务扎实推进，转型综改“十二五”后三年实施方案和年度行动计划顺利实施，一些重要领域改革取得突破性进展。煤炭管理体制改革迈出重大步伐。制定实施关于深化煤炭管理体制改革的意见，率先全面清理规范涉煤收费项目，实施煤炭资源税从价计征。煤焦公路销售体制改革扎实推进，所有行政授权、运销票据、检查站点全部取消。积极推进煤炭行政审批和证照管理体制改革，审批事项精简三分之一，审批时间缩短一半以上。出台煤炭资源矿业权出让转让管理办法，推进煤炭资源配置市场化。国有企业改革不断深化。率先推行省属国有企业财务等重大信息公开，交通企业及高速公路资产债务重组改革取得实质性进展，党政机关与所办企业脱钩改革、厂办大集体改革、省属企业负责人薪酬制度改革扎实推进。财税体制改革深入推进。健全预算管理体系，实施全口径预算管理，推进预决算公开，建立跨年度预算平衡机制，地方政府债务实现省级政府自发自还，营改增改革试点稳步实施。商事制度改革扎实推进。实现“先照后证”，推行“三证合一”“一照一码”，改革实施两年来，全省新登记市场主体年均达到24.88万户，是改革前的1.29倍。金融改革创新步伐加快。加大力度推进金融振兴八方面工作，加强与各金融机构战略合作，累计实现各类融资1.98万亿元。上市企业达到37家，在“新三板”挂牌企业33家。成立山西金融投资控股集团，农信社改制稳步推进。集中清理解决了一批金融领域突出问题，积极稳妥依法处置金融风险。农村改革稳步推进。集体林权主体改革任务基本完成，农村土地承包经营权确权登记颁证全面展开,小型水利工程产权和农业水价改革试点取得成效。 深入实施创新驱动发展战略。着力推进科技创新六大任务。制定实施创新驱动和低碳创新行动计划。山西科技创新城全面开工建设，中科院、清华大学等35个研发机构入驻，首批21个项目进入全面建设阶段。实施80个煤基科技重大专项，28个项目取得关键技术突破。潞安集团国家煤基合成工程技术研究中心获批，新增国家重点实验室3个，与2010年相比，高新技术企业由200个增加到721个，专利申请量由2.6万件增加到7.9万件。新引进海外高层次人才385名。 进一步扩大对外开放。深化区域合作和对外交流，与11个兄弟省份签署战略合作协议，与美国西弗吉尼亚州等正式建立友好省州关系。成功举办中博会、能博会、文博会、农博会、书博会、体博会、晋商大会，开展央企山西行等活动，招商引资成果丰硕。全省吸收省外投资实际到位1.78万亿元，是“十一五”时期的3倍；实际直接利用外资132亿美元，同比增长43.6%。进出口结构明显优化，高新技术产品出口占比达到47%。 五年来，我们扎实推进民主法治和政府自身建设，正在形成弊革风清、干事创业新局面。 严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能。共办理人大代表建议3906件、政协提案3624件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案36件，制定政府规章14件。完成第九届、第十届村委会换届选举。加强法治山西建设，完成“六五”普法任务。全面推行“六权治本”，制定实施政府建设三年规划和年度行动计划。新一轮政府机构改革全面完成，扩权强县、扩权强镇改革有序推进。十八大以来落实承接国务院取消、下放和调整的行政审批项目等事项375项，我省自行取消、下放和调整省级行政审批项目等事项441项，清理规范行政审批中介服务事项54项，取消职业资格许可和认定事项207项。省级政府部门权力清单、责任清单全部按期公布。省级政务服务平台、公共资源交易平台和全省政务服务网络基本建成。政府绩效第三方评估试点正式启动。省级党政机关公务用车制度改革基本完成。大幅压减“三公”经费，压缩部门一般性支出，节省的经费全部用于民生。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，狠刹“四风”，严惩腐败，推动反腐败斗争向基层延伸，一批领导干部违纪违法问题和交通、国土、煤炭等重点领域腐败案件受到严肃查处，一批不作为、慢作为的领导干部被问责，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。从严治吏，全面加强干部管理监督，树立正确用人导向，积极稳妥推进“三个一批”，初步实现选人用人风清气正，弘扬了正气，凝聚了人心，为全省经济社会发展营造了良好的环境！ 刚刚过去的2015年，是这5年中经济下行压力最大、改革发展稳定任务最重的一年。一年来，我们问题导向出实招，大刀阔斧减轻企业负担，深入推进煤炭管理体制改革，领导带头蹲点帮扶企业，工业降幅逐步收窄。我们目标导向抓倒逼，层层传导压力，采取周报告、月调度、进展公示、督查约谈等方法狠抓投资，固定资产投资增速超过全国平均水平4.8个百分点。我们突出重点攻难点，强力推动“三个突破”，加快发展七大非煤产业，全力稳定财政运行，牢牢兜住民生底线，稳妥化解风险隐患。经过全省上下顽强拼搏，经济运行中积极因素明显增多，“稳”的基础得到巩固；经济结构发生积极变化，民生得到进一步改善，改革创新开放亮点纷呈，“进”的态势趋向有力，经济社会发展在克服困难中奋力前行！ 2015年，全省地区生产总值一季度、上半年、前三季度分别增长2.5%、2.7%、2.8%，全年增长3.1%；固定资产投资一季度、上半年、前三季度分别增长8.3%、12.8%、13.5%，全年增长14.8%；社会消费品零售总额增长5.5%；城镇、农村居民人均可支配收入均增长7.3%；全省城镇新增就业51.48万人，城镇登记失业率3.51%；居民消费价格上涨0.6%；各项约束性指标全面完成。 回顾这五年，我们深切感受到，推动山西经济社会持续健康发展，必须认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧密结合山西实际，贯彻落实省委决策部署，不断完善发展思路，着力推动科学发展；必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，高度重视、切实保障、着力改善民生，让人民群众得到更多实惠；必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，使改革创新开放成为发展的根本推动力；必须坚持抓根本、打基础、利长远，抓好重大基础设施和民生工程建设，加快转变经济发展方式，不断增强可持续发展能力；必须全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争，履行政府党组主体责任，把纪律和规矩挺在前面，加强政府自身建设，优化发展环境，努力打造敢于担当、乐于奉献的公务员队伍；必须坚持问题导向，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，克服困难、解决问题，不断开创经济社会发展新局面。 各位代表，“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀、坚强领导的结果，是省委统揽全局、科学决策的结果，是省人大、省政协大力支持、有效监督的结果，是全省广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋解放军、武警官兵、公安民警和中央驻晋单位，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与山西改革发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题。从短期看，经济增速低于全国平均水平；煤炭价格持续下跌，2015年12月吨煤综合售价与2011年5月最高点相比，每吨下跌431.8元，下降65.8%；企业效益深度下滑，2015年煤炭行业累计亏损94.25亿元，同比减利增亏108.29亿元；工业企稳回升基础不牢，仍在负增长区间运行；各级财政普遍困难，2015年全省一般公共预算收入下降9.8%；金融运行偏紧，我省经济发展仍处于最困难时期。从长期看，经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高等矛盾和问题仍然突出，“一煤独大”没有实质性改变，传统产业产能过剩；生态环境脆弱，科技创新能力不强，发展方式依然粗放；对外开放水平较低，招商引资精准性、有效性不够；安全生产形势依然严峻，社会稳定潜在风险较多；城乡区域发展不平衡，民生社会事业欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨，全面建成小康社会需要付出艰苦努力。政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，职能转变仍显滞后，依法行政理念尚未牢固树立，“四风”问题尚未根绝，“为官不为”问题较为突出，党风廉政建设和反腐败斗争任务繁重。对这些问题，我们必须予以高度重视，积极采取措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我国经济发展进入新常态。新常态下，经济增长速度要从高速转为中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整要从增量扩张为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。新常态下，尽管我国经济面临较大下行压力，但发展的基本面、基本特征、基础和条件及前进态势没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。新常态下，战略机遇期的内涵和条件发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。对我省而言，重要战略机遇期内涵变化又有其特殊之处：外部需求增速明显降低，改善供给、扩大内需特别是创新供给、创造需求成为振兴经济的必然选择；传统能源面临环境约束趋紧，推动煤炭清洁高效利用成为必然选择；煤炭产能过剩问题突出，多措并举化解煤炭过剩产能和加大省内转化利用力度成为必然选择；传统动能支撑弱化，新的动能尚在成长，通过深化改革、创新驱动，促进产业多元化成为必然选择；地方财政面临严峻考验，民生改善和脱贫任务艰巨繁重，鼓励大众创业万众创新，广开财源、广辟就业和增收渠道成为必然选择；对外招商竞争更趋激烈，创造良好发展环境，广交世界朋友、广聚天下资本、广揽四海人才成为必然选择。 根据省委十届七次全会精神及“十三五”规划《建议》，省政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了“十三五”时期我省发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五个发展”新理念，按照省委“五句话”总要求，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以转型综改试验区建设为统领，以改革创新为动力，以转方式、调结构、增效益、提速度为基点，认识适应和引领经济发展新常态，着力做好煤与非煤两篇文章，化解过剩产能，扩大新兴产业规模，着力净化政治生态，着力建设文化强省，着力保障和改善民生，着力加强生态文明建设，确保如期全面建成小康社会。 今后五年我省经济社会发展的主要目标是：转型升级取得重大进展。到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现我省与全国同步、农村特别是贫困地区与全省同步全面建成小康社会的奋斗目标。京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设取得积极进展。民生保障水平普遍提高。就业比较充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高，努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步、农村居民收入增长快于城镇居民。现行标准下的贫困人口实现稳定脱贫，贫困县全部摘帽。安全生产形势向稳定好转坚实迈进。文化建设呈现新局面。文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升，公民素质和社会文明程度显著提高。生态建设实现稳步提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成国家下达任务。改革开放迈出坚实步伐。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济和对外合作体制基本形成。民主法治建设成效显著。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理能力和水平不断提升。 “十三五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表，这里对主要任务作简要报告。 （一）推进创新发展，着力加快转型升级。发挥优势创抓机遇，抓住机遇创造需求，根据需求创新供给，围绕供给创优机制，提升改造老动能，培育发展新动力。发挥投资对经济增长的关键作用，发挥消费对经济增长的基础作用，发挥出口对经济增长的促进作用。做好煤和非煤两篇文章，实施“革命兴煤”“六型转变”，加快发展七大非煤产业，做优做强能源产业，优化提升现代载能产业，发展壮大装备制造业，培育发展新兴接替产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业，不断拓展产业、基础设施、区域等发展新空间。加快转型综改试验区建设，深化重点领域和关键环节改革，全力推进科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”。实施人才强省战略。 （二）推进协调发展，着力形成均衡发展格局。坚持发展经济和改善民生并重，促进经济社会协调发展。健全城乡发展一体化体制机制，推进新型城镇化，加快改变农村面貌，促进城乡、区域协调发展。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神和晋商精神，繁荣文化事业，发展文化产业，促进物质文明和精神文明协调发展。推动军民融合发展。 （三）推进绿色发展，着力建设美丽山西。加快建设主体功能区，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。推动低碳循环发展，促进资源节约高效利用。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进城乡环境整治。构筑生态安全屏障，加大五大流域和重点矿区生态环境修复力度，推进林业“六大工程”建设。创新资源型地区生态文明制度建设，建立生态文明绩效评价体系和考核制度。 （四）推进开放发展，着力培育合作共赢新优势。创新对外开放体制环境，积极参与国家“一带一路”建设，加强与京津冀、环渤海经济圈协同发展，深化与中部省份和周边区域合作，推进“以煤会友”，加快开发区等各类开放平台建设，提高招商引资质量和水平，提升外贸核心竞争力，努力形成全面开放新格局。 （五）推进共享发展，着力保障和改善民生。扎实做好教育、医疗、就业、收入、住房、社会保障等民生工作，实施好城乡人居环境改善工程，促进人口均衡发展，提高城乡居民生活水平和健康水平，举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。 （六）推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境。坚持发展必须廉洁、廉洁促进发展，始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势，严格落实“两个责任”，深入推进“六权治本”，营造廉洁发展环境。强化安全生产红线意识，全面加强安全生产，夯实安全生产基础。加强和创新社会治理，健全公共安全保障体系，强化社会治安综合治理，依法打击严重刑事犯罪活动。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治山西。全面加强政府自身建设，加快转变政府职能，持续推进简政放权，提高政府效能。 各位代表，如期实现全面建成小康社会目标，承载着全省人民对美好生活的殷切向往。《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全省人民的共同努力，我们一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！ 各位代表，黑色煤炭绿色发展方兴未艾，新兴产业蓬勃发展多姿多彩，“六大发展”前景广阔，山西未来大有希望！ 三、2016年工作安排 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神，按照省委十届七次全会和全省经济工作会议的部署，认识适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现“十三五”全省经济社会发展的良好开局。 综合考虑各方面因素，2016年我省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长5.5%左右，城镇新增就业岗位40万个，城乡居民人均可支配收入增长6%左右和6%以上，一般公共预算收入下降7%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标：包括万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，设区市空气质量优良天数比例，劣V类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数，城市棚户区住房改造数量，按照国家要求设置，完成国家下达任务。 把地区生产总值增长目标定为6%左右，主要考虑有，到2020年实现全面建成小康社会目标，需要保持一定的经济增速；尽管我省经济下行压力较大，但经济增长有一定基础；这样安排，也能充分发挥主观能动性，激励我们“跳起来摘桃子”。全社会固定资产投资增长12%，主要考虑有，既要发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，又要为改善投资结构、提高质量和效益留下空间，投资增量应当保持在“十二五”平均水平，按此测算增速为12%。城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长6%以上，体现人民群众收入增长要与经济增长同步的要求；农村居民收入增速快于城镇居民，有利于缩小城乡收入差距。一般公共预算收入下降7%，充分考虑了工业产品降价、为企业减负、结构性减税、非税收入减少等因素。这些主要指标，兼顾了需要与可能、当前与长远。实现这些目标，既有机遇，更有挑战，必须付出艰苦努力。 2016年，我们要重点抓好以下几个方面的工作： （一）推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。 推动煤炭行业脱困转型。多措并举化解煤炭过剩产能，按照国家政策依法淘汰关闭一批，推动行业重组整合一批，减量置换退出一批，依规核减一批，搁置延缓一批，严控增量，主动减量，优化存量。精心组织煤炭企业合理生产，严格治理和打击违法违规煤矿建设生产经营行为。加强组织，搭建平台，推动产运销用各方面密切协同，促进煤炭销售。帮助困难企业妥善解决职工就业、工资、社保等问题。推动煤电联营、煤电铝联营、煤化联营、煤焦钢联营，构建煤电用产业链条，促进煤炭清洁高效利用。积极争取国家政策支持，加快煤炭行业脱困转型步伐。 促进能源产业清洁低碳、安全高效发展。在抓好煤炭转型升级的基础上，加快推进大容量、高参数、节能环保型发电机组及特高压交直流输电线路、智能化电网建设；加快推进煤矿瓦斯抽采全覆盖，加大煤层气开发利用力度，推动大容量联合循环瓦斯发电；加快推进风电、光伏发电和生物质能发电等新能源产业发展；加快发展煤基清洁能源。 推动现代载能产业绿色发展。坚持煤电铝材一体化发展，加大政策支持，优化资源配置，降低用电成本，发展精深加工，加快运城、吕梁两个百万吨级铝循环基地建设，构建南部、西部和中部三大铝工业产业集群。化解钢铁行业过剩产能，加强技术改造，促进优化升级，开发优质不锈钢、铝镁合金等新产品。发展煤基新材料和其他新型材料，促进材料工业由低端向高端发展。 做强做大战略性新兴产业。围绕“中国制造2025”山西行动纲要和我省新兴制造业三年推进计划，重点发展轨道交通、煤机、煤层气、电力、煤化工等装备制造产业。以技术、产品、装备、服务为重点，加快发展节能环保产业。积极发展特色食品、现代医药产业。大力发展电动汽车产业，优化产业布局，加强技术研发，创新融资机制，完善用电政策，加快建设充换电等配套设施；年内实现太原、晋中、晋城三个试点市公共服务领域和重点区域充换电设施全覆盖；在我省销售和生产的电动汽车都可享受国家和省级财政补贴。 加快发展现代服务业。推进旅游业改革发展，办好旅游发展大会，提升文化旅游品牌，深度开发旅游产品，促进旅游业向观光、休闲、度假并重转变。实施物流建设重大工程，推进物流载体和通道建设，打造物流产业链和产业集群。加快发展研发设计、检验检测、知识产权服务等高技术服务业。大力发展健康养老产业，鼓励社会资本建设服务设施，推广医养结合等模式，满足多样化需求。 积极发展新兴业态。实施“互联网+”行动计划，加快云计算、大数据、物联网、移动互联网等与现代制造业、现代农业、现代服务业深度融合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，发展分享经济。 精准帮扶企业。认真落实国家和我省一系列扶持政策，降低企业综合成本，减轻企业负担。加大帮扶企业力度，大力扶持中小微企业。积极稳妥处置“僵尸企业”，推进其重组整合或退出市场。推动企业加强管理、挖潜增效。 （二）充分发挥“三驾马车”作用，促进经济平稳健康发展。 加快重点领域投资和项目建设。提高投资的有效性和精准性，继续推进四个方面、十大领域投资和标志性工程建设，加快大张客专、太原地铁2号线、长临高速、低热值煤发电、电力外送通道、汾河流域生态修复等重大项目建设。加快推进太焦客专、大西客专原平至大同段、忻州—五台山—保定客运专线、古贤水利枢纽、太原电动汽车、晋中太阳能光伏组件、大同40亿立方米煤制天然气等项目前期工作，力争早日开工建设。创新投融资机制，完善政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务设施等建设。 进一步扩大消费。加强城乡流通基础设施建设，发展物流配送，推进连锁经营。加快推进电子商务进农村、进社区。继续开展“山西品牌中华行、丝路行、网上行”活动。扩大住房、信息消费，发展教育培训消费，培育健康养老消费，鼓励绿色低碳消费，推动旅游消费升级。 推进外贸转型升级。推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大不锈钢、机械制造、通信设备、特色农产品等出口主导产业，扩大先进技术设备、关键零部件进口。发展跨境贸易电子商务等新型业态，扩大服务贸易。加快航空口岸、铁路口岸、保税区等平台建设，提高贸易和投资便利化水平。 （三）切实做好“三农”和脱贫工作。 发展特色现代农业。落实好已出台的各项强农惠农富农政策，再出台10项新政策，新增补贴资金63.9亿元。推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，新增实灌面积50万亩，建设高标准农田200万亩。全面完成大水网工程输水隧洞建设，同步推进县域小水网配套工程，实现东山供水工程年内通水。优化农业区域布局，大力发展杂粮、干鲜果、设施蔬菜、草牧业、中药材等特色产业，推进农业产业化经营。启动财政金融支持特色农业发展工程。抓好农业科技创新行动计划，发展现代种业，健全社会化服务体系。培训新型职业农民10万人，启动精准培育试点。加快推进主要农作物全程机械化，加大电动农机具研发使用力度。加强农产品质量安全监管。 深化农村改革。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权流转交易市场建设。积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营。加快推进集体产权制度、国有林场、水权制度、小型水利工程产权和农业水价改革，健全农业保险制度。推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。做好第三次全国农业普查工作。 坚决打赢脱贫攻坚战。抓紧出台我省脱贫攻坚实施意见，制定实施全省“十三五”脱贫攻坚规划。坚持精准扶贫、精准脱贫，扎实开展建档立卡“回头看”，按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，创新脱贫攻坚机制，以集中连片特困地区为主战场，因地制宜实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障“五个一批”工程，加快改善贫困地区生产生活条件。严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚领导责任制，省委、省政府对扶贫开发工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作；市级党委、政府做好上下衔接、域内协调、督促检查工作；县级党委、政府承担主体责任，县委书记和县长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。落实行业部门扶贫责任，扎实抓好干部驻村帮扶工作，加大财政扶贫资金投入，引导社会资本投向贫困地区，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。建立健全脱贫攻坚考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制，对提前脱贫摘帽的贫困县“摘帽不摘政策”。今年确保完成50万贫困人口脱贫任务。 各位代表，摆脱贫困、全面小康，是人民群众的热切期盼，是党交给我们的历史使命。我们要立下军令状、打赢攻坚战，在全面建成小康社会的征程中，决不落下一个贫困村、决不落下一个贫困户！ （四）积极稳妥推进新型城镇化。 提高城镇化质量和水平。支持太原率先发展，加快太原晋中同城化步伐，推进晋中108廊带区域一体化发展。发挥“一核一圈”的引领和辐射作用，促进城镇组群协同发展。深入实施大县城战略，发展特色县域经济。提高城市规划、建设、管理水平，做好新型城镇化顶层设计与相关城市规划的衔接，加强城市地下和地上基础设施建设，加快棚户区和城中村改造，着力打造智慧城市，推进城市执法体制改革，加快“数字城管”建设，完善城市应急体系。 健全城镇化推进机制。加快户籍制度改革，推行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。完善城镇基本公共服务，努力实现常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让。 统筹推进城乡人居环境改善。加快实施城市人居环境改善工程，推进城市道路、水气热管网、轨道交通、地下综合管廊、电力通信、防洪排涝等设施建设。新开工城镇保障性安居工程21.2万套，建成15万套，其中城中村改造开工7.5万户。提升生活污水和垃圾处理能力，强化大气污染防治，抓好园林绿化和环境卫生整治。加快推进农村人居环境改善，抓好农村水电路气和居民养老等基础设施建设，完成采煤沉陷区治理搬迁7.6万户、农村地质灾害治理4000户、农村危房改造10万户、易地扶贫搬迁10万人，解决68万农民群众的安居问题。开展爱国卫生运动，启动11个农村垃圾治理示范县和7个农村生活污水治理示范县建设，完成36万座无害化卫生厕所新建改建任务。抓好100个省级美丽宜居示范村创建和70个重点古村落保护工作。 积极化解房地产库存。加强房地产用地供应管控，稳定房地产市场，鼓励房地产企业顺应市场规律，适当降低商品住房价格。放宽住房公积金提取条件，提高住房公积金使用率，鼓励城镇居民改善住房条件。研究制定购房补贴政策，支持农业转移人口在城镇购房。加大棚户区改造货币化安置力度。打通商品房和公租房供需通道，将公租房保障范围由城镇户籍家庭扩大到城镇常住人口家庭。积极发展住房租赁市场。 （五）大力推动文化强省建设。 构建现代公共文化服务体系。按照群众需求，深入开展“文化惠民在三晋”系列活动，实施基层公共文化服务提升工程，开展好各类基层文化活动。继续推动县级“三馆一院”、市级“五馆一院”建设，完善文化场馆管理和使用机制，提升文化设施服务能力。完成山西晋剧艺术中心、少儿图书馆和古籍保护中心主体工程建设，新建改扩建10个县级文化设施。继续做好《山西文华》丛书编纂工作。加大红色文化传承保护与开发力度。推进乡村文化记忆工程。加强文物和非物质文化遗产保护。 加快文化产业发展。实施重大文化产业项目，推进文化保税区、文化产业园建设。促进文化与金融、旅游、科技等融合发展，推进文化创意产业发展。支持转企改制国有文艺院团改革发展。 繁荣发展文化事业。坚持以人民为中心的创作导向，不断推出具有山西特色的文艺精品力作。强化文化艺术人才队伍建设和文化市场管理，深化公益性文化事业单位内部改革，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加快有线电视网络整合步伐。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。推进新型智库建设。倡导全民阅读。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。加强对外宣传和文化交流。 （六）着力改善民生和发展社会事业。 办好人民满意的教育。扩大学前教育资源，新改扩建农村幼儿园200所。推进义务教育学校标准化建设，力争再有28个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展评估认定。继续改善普通高中办学条件，加快推进高中教育教学改革。认真落实特殊教育提升计划。加快构建现代职业教育体系，加强实训基地建设。实施高等教育振兴计划，优化专业布局和学科建设，加大高层次人才培养力度。深化教育领域改革，稳步推进考试招生制度改革。促进教育公平。 提高人民健康水平。继续深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院综合改革成果，加快推进城市公立医院综合改革，引深基层医疗卫生机构综合改革。完善基本药物制度和公立医院药品采购机制。大力推进优质医疗资源下沉，创新医疗联合体建设运营模式，全面实施分级诊疗。提升中医药服务能力，提高公共卫生计生服务质量，强化重大疾病防控。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。倡导全民健身，提高竞技体育水平，启动第二届青运会筹备工作。 着力稳定和扩大就业。完善创业扶持政策，推动大众创业、万众创新，深化创业型城市创建活动，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。通过加快发展服务业等劳动密集型产业、扶持发展中小微企业，开发更多就业岗位。引导和支持企业在化解过剩产能、克服运行困难过程中，采取多种办法稳定就业岗位。继续实行政府购买基层公共服务岗位、招聘农村特岗教师、“三支一扶”等措施，吸纳高校毕业生就业。做好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体就业工作，托底帮扶就业困难人员。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。加强就业培训，推行终身职业技能培训制度，实施职业培训全覆盖计划。 努力增加城乡居民收入。依法推进企业工资集体协商，发布企业工资指导线，适时适度调整全省最低工资标准。调整机关事业单位基本工资标准，落实县以下机关公务员职务职级并行制度和乡镇工作补贴。继续发放农民冬季取暖补贴并探索新办法。多种渠道增加农民经营性、工资性、转移性、财产性收入。健全农民工工资支付保障机制。 完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，完善相关配套政策，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高财政补助标准。适当提高大病保险人均筹资水平和报销比例，合并实施基本医疗保险和生育保险。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。继续提高城乡低保标准，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。越是经济下行压力大，我们越要高度重视、切实保障、着力改善民生，把民生改善时时刻刻装在心、事事处处抓在手，让人民群众得到更多实惠！ 加强和创新社会治理。创新城乡基层群众自治和社区治理，推进城镇社区“网格化”管理，做好社区矫正工作。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人社会保护。创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷。健全社会信用体系，强化市场监管，狠抓食品药品综合治理，推进可追溯体系和检验检测体系建设。深化公安改革，扎实推进“平安山西”建设，创新立体化社会治安防控体系。依法打击境内外敌对势力渗透破坏活动，始终保持打黑除恶高压态势，严打暴恐犯罪，有效防范和处置突发性事件。强化网络安全管理，推进网络社会治理。加强应急管理和防灾减灾能力建设。支持国防和军队建设，做好双拥和人防工作。 发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。加强气象、地震、科普、档案、参事、史志等工作。做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作。继续做好对口援疆工作。 （七）加大力度推进生态文明建设。 推动低碳循环发展。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进节能、节水、节地、节材、节矿。深入开展重点行业能效对标活动，推广清洁生产技术、工艺和装备。有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。开展循环经济重点领域示范创建，推动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用，加强废旧家电分类回收和再生资源回收利用。坚持公交优先，鼓励绿色出行，推动交通运输低碳发展。提高建筑节能标准，发展绿色建材，推广绿色建筑。 加大环境治理力度。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治。加快燃煤发电机组超低排放和节能改造，持续推进燃煤小锅炉淘汰、煤炭清洁利用、重点行业污染治理、黄标车及老旧车淘汰和扬尘综合整治，有效预防重污染天气。开展重点流域生态环境综合整治和城市黑臭水体治理，加强地下水超采区综合治理，保障集中饮用水水源安全。加大土壤环境监测投入，开展污染场地环境风险评估制度建设和污染土地修复治理试点。加强农业面源污染防治。抓好中心城市环境综合整治，全省城市确保空气质量持续改善，太原市在全国空气质量重点监控城市中排名稳定前移。 筑牢生态安全屏障。加大力度推进造林绿化，强化森林资源保护，建立永久性公益林保护机制，推进退耕还林还草，深入实施林业“六大工程”，重点抓好吕梁山生态脆弱区林业建设，完成营造林400万亩。加快汾河流域生态修复步伐，编制实施桑干河等主要河流生态修复治理规划，实施京津冀生态屏障建设项目，推进矿山生态环境治理和地质灾害防治。 健全生态文明制度体系。落实我省推进生态文明建设实施方案，加快建立完善生态环境监管、环境保护督察、生态保护补偿、工作考核问责等制度体系。 各位代表，绿水青山就是财富，蓝天白云也是幸福。我们要咬定目标、锲而不舍，共创绿色财富、共享幸福生活！ （八）毫不放松抓好安全生产。 牢固树立安全发展理念。始终坚持人民利益至上，不断强化安全生产红线意识，牢记“三个决不能过高估计”的基本判断，真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线。越是经济困难的时候，越要紧绷安全生产这根弦，做到安全意识不松、投入标准不降、监管力度不减。 加强安全生产法治建设。严格实施安全生产法，坚持和完善近年来我省实施的一系列行之有效的安全生产制度措施，加快修订山西省安全生产条例，强化安全生产的法律和制度保障。 严格落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实各级政府安全生产监管责任，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。强化企业安全生产主体责任，切实加强现场管理。严格执行安全生产费用提取使用规定，保证必要的安全生产投入，不断改善安全生产基础设施和条件。年内完成煤矿瓦斯抽采管路改造任务。 抓好隐患排查治理。采用“四不两直”等方式，深入开展煤矿、道路交通、化工和危险化学品、油气输送管道、非煤矿山和尾矿库、水库、建筑施工和市政运营、特种设备、冶金工贸、消防等行业领域的安全生产大检查，坚决打击非法违法生产经营建设行为。 加强考核问责。严格落实目标责任考核“一票否决制”，继续实施企业重大隐患和事故挂牌督办及“黑名单”制度。严肃查处事故、严格责任追究，促进安全生产形势持续明显好转，并向稳定好转坚实迈进。 （九）进一步深化改革、创新驱动、扩大开放。 着力全面深化改革。落实国家部署的各项改革任务。抓好转型综改区建设，制定实施转型综改“十三五”方案和2016年行动计划。深化煤炭管理体制改革。落实煤炭行政审批制度改革意见，实施煤炭资源矿业权出让转让管理办法，建成煤炭信息监管平台，研究推进煤炭价格形成机制、销售体制、交易方式和储备机制改革，推动煤炭管理体制和管理能力现代化。分类推进国企国资改革。制定出台深化国有企业改革的实施意见，完善省属国有企业法人治理结构，深化国有企业财务等重大信息公开工作，组建国有资产管理公司和国有资本运营公司，积极稳妥发展混合所有制经济。做好同煤集团、晋能集团改革试点工作。着力解决国有企业办社会负担和历史遗留问题。深化集体企业改革。释放民营经济活力。落实我省加快民营经济发展的33条措施，从项目、财税、金融、用地、人才等方面加大支持力度，进一步放宽市场准入，鼓励民营企业依法进入更多领域。深化财税体制改革。加大预算统筹力度，实施省级中期财政规划管理，清理、整合、规范专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例。扩大预算公开范围。有效化解政府债务风险，做好政府存量债务置换工作，进一步完善政府债务风险评估和预警机制。推进国税、地税征管体制改革。加快金融改革发展。支持金融机构创新金融产品和融资模式，发展普惠金融和绿色金融。深化地方金融机构改革，积极推动金控集团改革发展，稳步推进农信社改革。加大直接融资比重，实施企业上市培育工程，鼓励中小企业登陆“新三板”。支持企业调整负债结构。防范化解金融风险。推进电力体制综合改革。推进输配电价改革，成立电力交易机构，建立完善电力交易机制，扩大大用户直供电范围，积极参与跨省、跨区电力市场建设和交易，向社会资本放开售电业务和增量配电投资业务，推动现代载能企业配套建设自备电厂。加大环保电价政策支持力度。同时，深入推进供销合作社、万家寨引黄工程体制、土地管理制度、价格机制等改革。 着力推进创新驱动。强化企业创新主体地位和主导作用，支持创新型企业发展，新建一批产业技术创新战略联盟。全力抓好科技创新城核心区建设，继续引进高端研发机构、优秀企业和标志性项目。支持高校建设大学科技园。推进煤基科技重大专项和重点研发计划。实施非煤科技重点研发计划，围绕产业技术重大需求，开展国际技术合作。深化科技管理体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善科技资源开放共享机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励引导社会资本参与科技创新项目。创新人才体制机制，瞄准“高精尖缺”培育引进各类人才。 着力扩大对外开放。积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海，加强与周边及中部兄弟省份的交流合作，推动黄河金三角、长城金三角建设。面向全球推动“以煤会友”，发展国际友城关系。以“黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展”为主题，打造太原论坛。支持央企在晋发展壮大，吸引跨国公司进入山西，鼓励晋商回乡、民企入晋。发挥好园区的招商引资作用，积极引进战略性新兴产业项目。支持企业“走出去”，开展国际产能合作。 各位代表，我们要坚持深化改革不动摇、创新驱动不松劲、扩大开放不停步，让发展的活力不断迸发、发展的动力更加强劲、发展的空间更为广阔！ （十）加强政府自身建设。 加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神和全会的各项部署，切实履行全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。践行党的群众路线，落实“三严三实”要求，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”精神，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，切实做到为民、务实、清廉。 加快职能转变。深化行政审批制度改革，全面清理规范行政审批中介服务，加强事中事后监管。如期公布市、县政府权力清单、责任清单。优化公共服务流程，省级政务服务中心和公共资源交易平台建成运行，构建全省政务服务一张网。大力推进注册登记便利化，深化“先照后证”改革。 严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，落实省政府加强与民主党派、工商联、无党派人士联系的意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。落实国家法治政府建设实施纲要，完善政府立法工作机制，健全重大行政决策机制，深化行政执法体制改革，推行综合执法，严格规范公正文明执法，推进政务公开，推行政府法律顾问制度。加强行政监察，完善审计制度。做好行政复议工作，启动“七五”普法，强化法律援助。 狠抓工作落实。切实转变工作作风，以服务理念、责任担当、创新精神全面抓好经济社会发展各项工作。建立“马上就办、真抓实干”工作机制，加强常态化督查，紧盯不落实的事，问责?

  2025-07-30

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